路过部落公所的时候，李睿便进去找牛大盛坐会儿，顺便跟他聊聊给马路装电灯的事情。
牛大盛也正好坐在办公室里喝茶，见李睿进来，立刻将他拉了进来。
可李睿刚到牛大盛办公室，突然部落公所的大喇叭又响了起来。
李睿当即感觉又有事情要发生。
“纳了闷了，最近这个喇叭怎么老是响？”牛大盛放下热水壶郁闷道。
李睿和牛大盛走到门外，听到那喇叭里喊道：“下面宣布沪上总督府命令，为加强郊区地方治理，即日起，近郊地区设立地方自卫处，统一管理各社区，并着手研究保甲制度。制度颁布后，现有一千零八十个社区，将原地改编为营，十营为一卫，十卫为一盟，共计一百零八卫，十一盟。并以西、西南、西北、南、北五个方向，设立五个军，每军下辖2-3个盟。现有部落等自治组织一律撤销，以十户为一甲，十甲为一保，十保为一里，联保连坐。保设保办公处，有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼任民兵队队长。自保长起，各级实行政、军、文‘三位一体’。各社区各部落，要严格按照此命令，物色里长、保长、甲长人选，待制度完善后，相应人选即刻到位。”
听完这个消息，李睿顿感大事不妙，“这是要实行联保制度，摆明了就是要通过联保连坐法将郊区变成大囚笼。”
联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做违法乱纪之事；连坐就是1家有“罪”，9家举发，若不举发，10家连带坐罪。
保甲制度实行“管、教、养、卫”并重原则，分别表示了管理、教育、经济、军事四方面内容，“管”即自治治事，“教”即自信信道，“养”即自养养人，“卫”即自卫卫国。使保甲制既服务于“自治”，亦有利于所谓自卫。
牛大盛自顾自拿出一包烟，抽了一口说道：“唉，这上头的政策说变就变，可到了咱们下面呢，还不是该怎么样还怎么样，什么保甲制度，换汤不换药，你当保长、里长这么好当啊？”
李睿笑了笑，说道：“确实不好当，当不好还会被人戳脊梁骨。”
“这种差事，只能交给土豪劣绅去干，可是，现在也没有那么多土豪劣绅啊，部落穷得叮当响，我这样的部落长，累死累活也拿不到几个钱，我看啊，这上头的命令，多半是执行不下去的。”
“牛叔，这不是还在物色人选阶段嘛，再说上头那制度还没有研究出来，我们也没必要咸吃萝卜淡操心，你说是不是？”李睿说道。
牛大盛点了点头，说道：“哈哈哈，还是你的话有道理，天塌下来有高个子的顶着，我着什么急啊。”
“不过牛叔，我有句话不知道该讲不该讲？”
牛大盛瞪了他一眼，说道：“你这家伙，有什么能讲不能讲的，跟我就别藏着掖着了。”
“那我可就说了。”李睿说道，“牛叔，您是真心实意为大家伙着想的，部落里的人也都敬重你、信赖你，但如若按照这个势头发展下去，那大家伙好不容易有盼头的日子，可就......”
牛大盛长舒一口气，说道：“你说的我何尝不知，可是我就是一个大老粗，我也不知道何去何从啊。”
牛大盛看着李睿，问道：“你小子有什么话就直说，别跟我玩弯弯绕。”
李睿嘿嘿一笑，说道：“牛叔，这苦日子，我们已经过得够久了，你也看到了，上面的人根本就不把我们当人，你倒这些个里长、营长是来做什么的？那就是来监视我们、盘剥压榨我们的，如果我们再不清醒过来，他们只会更加变本加厉，今天这个命令就是明证啊。”
牛大盛环顾了四周一眼，小声道：“你小子说什么呢，知不知道你这话是要掉脑袋的。”
“牛叔，咱们明人不说暗话，我心里想的，你心里肯定也想过吧。”
牛大盛打量了李睿一眼，说道：“你这个小子，我早就跟你说个，我是个大老粗，没本事，就算有想法，也没这个能力跟胆识。不过......”
说着，牛大盛又把目光放到了李睿身上，说道：“如果能够......”
“大叔，我还太年轻，缺乏经验，有些事情，还需您帮我。”
两人都没有把话说透，却各自明白了对方的意思。牛大盛在部落长的位子上干了二十几年，知道老百姓的生活不容易，一旦保甲制度施行，不光是一夜回到解放前，更有甚者，又将使得郊区回到红麻子的时代。
“大叔，您应该不想让郊区重新回到红麻子的时代吧？”
牛大盛态度坚定地摇了摇头，说道：“不能。”
“既然如此，你忍心我们辛辛苦苦打拼的好日子毁于一旦吗？”
“不忍心！”
“那就好了，我们没有别的路可走，只有——”
“可是林坤，我们就是一帮泥腿子，斗不过上面那些人的，他们有枪有炮，而我们连镰刀斧头都没有。”牛大盛为难道。
“谁说一定要用枪炮才能换来好日子？”李睿笑道：“当然了，到了一定程度，枪炮自然是少不了的，但当前，我们不需要动刀动枪。”
“你这话是什么意思？”
“我们需要积蓄我们的力量，等我们有了足够的实力，再一举推翻。”
牛大盛似懂非懂地点了点头，说道：“可这件事毕竟是关乎所有人生死攸关的大事，我们......”
李睿笑道：“牛叔，今天的话就咱俩知道，现在还不到告诉大家伙的时候，我相信大家伙都是看在眼里的，我们做的事，都是为了大家的利益，真到了那一天，他们会支持我们的。”
牛大盛点了点头，说道：“行，我都听你的。”
“当前，有一件事需要牛叔你去做。”
“什么事？”
“关于保长、甲长人选的是，我希望你来出任保长，甲长也要是我们能够信任的人，还有里长，最好也是我们的人。”
牛大盛困惑道：“林坤，你怎么还要鼓励我去当这个保长呢，这可是要被戳脊梁骨的。”
“牛叔，你错了，你得当这个保长！”李睿解释道，“我们要发展自己的力量，需要有根据地，而农2部落就是我们的根据地，因此，我们必须要确保根据地绝对安全，自然保长、里长都得是我们自己的人。”