幾天後，錦安召開了全市經濟工作會議，這次會議一箇中心議題就是“工業立市”，是全市的中心工作。這也是根據省級工作會議內容套下來的精神。
於是，亢州市委市政府出臺了一個歷史上著名的四號文件：《關於市直單位大力興辦經濟實體的意見》，意見中說：動員和組織市直各行各業創辦經濟實體，這是市委、政府迅速發展我市經濟的重大舉措，是全市上下的大動作，必須全黨動員，全民動手，認真搞好。凡是由市財政供給或補貼的所有市直黨政機關、人民團體和事業單位，今年都要興辦1—2個經濟開發項目，國家規定不許興辦經濟實體的單位，要組織超編人員興辦經濟實體。要大中小一起上、工業型、農業型、科技型、服務型一起上，集體、股份、合作、個人一起上，興辦、領辦、租賃、承包一起上，怎麼有利就怎麼幹。全市開展興辦實體競賽活動，每月一檢查、一評比、一通報，在電視臺公佈。
由於這項工作的出臺，亢州市委再次修訂了全年考覈目標大綱，這次，加重了工業和招商引資的考覈分數。兩個月後，市委又出臺了補充規定，就獎懲措施作出具體規定，對單位辦實體的人員優先提拔、優先入黨、優先評先。對超額完成任務的前10名，給予一把手和主管副職1000—5000元的獎勵。對年底沒有興辦的，單位一把手離崗興辦，對考評目標分低於80分的，黃牌警告，通報批評。同時對落後單位採取大會檢討，公開曝光，處以5000元罰金等措施。對完不成任務的單位實行一票否決，取消各種評先資格。當時對市直所有單位都分配了任務，比如黨羣系統的18個單位，總任務是280萬元，市委辦、組織部、紀檢委、統戰部、武裝部、政研室、信訪辦、黨史辦、甚至市直幼兒園都分配了10萬任務。在這種目標分配和強勢的行政指令下，市直單位興辦經濟實體如火如荼的開展起來了，並一直持續了將近兩年的時間。
對於這個文件的出臺，江帆和鐘鳴義是存在分歧的，江帆認爲鐘鳴義太過好大喜功，沒有遵循經濟發展的規律，完全靠行政命令發展經濟，他們也發生過激烈的爭執，爲此鐘鳴義還把江帆告到了錦安市委。鐘鳴義的思路儘管有些冒進，但是比較符合當前的上級精神，所以自然讓步的是江帆。鐘鳴義第一次得到了錦安市委的支持，他非常高興，緊接着又出臺了一個5號文件。
鄉鎮大辦企業，大上項目同樣以市委出臺的文件拉開序幕，市委市政府出臺了5號文件《關於大力發展鄉鎮企業的意見》，意見中說：大力發展鄉鎮企業，是工業立市的重要組成部分，是富市富民奔小康的必由之路，是鞏固基層政權的政治任務。今年，每個鄉鎮至少要建成1個投資額超過100萬元的工業項目；試點鄉鎮至少要建成2個投資額超過100萬元以上的工業項目；各行政村至少要建成1個投資10萬元以上的企業。每個鄉鎮要建成1—2個工業小區，每個工業小區註冊工業企業達到50家以上。要建成1—2個工貿小區，工貿小區註冊工業企業達到30家以上，門店達到100家以上。要加強對鄉鎮企業工作的經常性督促檢查，堅持一月一調度，一季一觀摩，半年一初評，年終搞總評。
兩個多月後，市委市政府又出臺28號文件《關於富民工程的意見》，意見中說：爲深入貫徹省委富民工程座談會和市委‘三有富民工程’（戶有致富項目、村有經濟實體、鄉有支柱產業）會議精神，動員黨員幹部和農民羣衆，迅速掀起鄉鄉強化支柱產業、村村大辦經濟實體、戶戶快上致富項目的熱潮。要刷寫標語口號，要組織典型報告會，要組成報告團，巡迴講演，電視廣播要開闢富民奔小康專題節目，要製作大幅宣傳板面，豎在主要交通路口和最醒目的地方，要建立項目致富卡，逐戶張貼上牆。要建立嚴格的督導、檢查、考覈獎懲機制。開展富民工程競賽。要定期抽查，排名後通報。每月公佈一次結果，排名站隊，好的典型宣傳推廣，落後的電視臺公開曝光。在這種強大的行政指令下，各個鄉鎮也是爭先恐後，強力推進。
鐘鳴義也成了錦安炙手可熱的人物，報紙、電視、電臺等媒體也競相宣傳亢州的富民工程計劃。
江帆感覺這一系列文件的出臺，實在是有冒進的成分，多次在會上提出自己的不同的意見，但是鐘鳴義態度很強硬，聲稱是按照省委省政府，市委市政府的指示辦事。
爲此，江帆幾次找到市長董興和市委書記翟炳德，闡述過自己的意見，但是他們誰都沒有明確表過態，因爲對於這些，當時誰都沒有經驗，也沒有實際事例可以參照。錦安不但沒有否定鐘鳴義，還把亢州作爲了試點。一時間，參觀的，學習的，取經的鋪天蓋地而來，亢州熱鬧了。
在這項工作中，鐘鳴義繼續發揚他剛來時的雷厲風行的行事風格和鐵腕手段，突然檢查，微服私訪，對下邊的幹部不是吹鬍子就是瞪眼睛。一時之間，亢州上上下下搞的雞鳴狗跳。
鐘鳴義的權力在亢州得到了空前的提高和膨脹。
暗中舉報任小亮的人依然沒有浮出水面，人們無從知道他到底栽在誰的手裏。
不久以後，從省城公安大學進修回來的陳樂，被任命刑警大隊一中隊副隊長，這期間，亢州看守所出了一件犯罪嫌疑人自殺的事故，看守所所長涉嫌被免職接受調查，陳樂又被任命爲看守所所長，成爲公安局的一名中層幹部。
彭長宜當上副市長後不久，一天，翟炳德從北京辦事回來，路過亢州，他便命司機下了高速路，這次他既沒通知鐘鳴義，也沒通知江帆，而是讓祕書直接給彭長宜打了電話。
不巧的是，彭長宜沒在亢州，他正在省裏辦事，是爲了一個產業項目的事，他是今天下午趕到省城的，聽說翟書記找他，他趕緊說道：“我在省城，我馬上趕回去。”
祕書一聽，捂着電話回頭看了看翟炳德，翟炳德就揮了一下手，祕書就說道：“你別回了，忙你的。”
彭長宜說：“那好，等我回去後再向翟書記彙報工作。”其實彭長宜非常清楚翟書記是不會讓他從省城趕回來的。
撂了電話，彭長宜心裏便打開了鼓，他早就想到翟炳德早晚會有一天要召見自己的。原來有小道消息傳說翟炳德要調走，他在心裏就想，翟書記調走好，調走了，就不會跟他追問照片的事了，不曾想，翟書記又不走了，繼續擔任錦安市委書記，彭長宜的心裏就一直七上八下的，還好，這次逃了過去。