陸寬要抓緊時間。所以，要好好思考。
大秦王國慣常的刺激開荒的模式是，只要能連續三年足額繳納賦稅，開荒出來的土地，就歸開荒者所有。
陸寬不打算這麼做。
陸寬的想到的破局之法，便是採用類似前世地球的承包制政策。
與大秦開荒模式的最大區別在於，地上產出的糧食是流民的，但是土地還是大秦的。
流民只是獲得了土地的種植權，相應的，陸寬徵收的賦稅也低得多。
將流民按約五百人爲一組，按比例包含孩童和傷員，一起組成生產隊，承包約五百畝地的開荒任務。
同時建立生產隊名冊檔案，將每個流民基本情況都要記錄在案，方便後續管理。
每個生產隊可以獲得一套大秦王國提供的耕作工具、種子和肥料，由生產隊統一規劃開荒安排。
生產隊之間的協調，由駐紮的大秦將士完成。
將五百畝地均分到每個流民頭上，按照生產隊的規劃，每個流民負責自己分到的田地的具體開荒工作。
到了豐收時，每畝地僅僅需上繳一百斤大米，剩下部分則歸屬負責開荒的流民自己所有。
表面看上去，這與大秦國王內的農戶家庭單幹模式沒有區別，其實不然。
在農戶單幹模式下，每家每戶是獨立的，農戶之間是相互隔離的，每家每戶都需要有自己的耕作工具，自己準備種子和肥料，自己安排勞作計劃。
而生產隊成員可以共享一套強大的公用工具，安排統一開荒，統一灌水，統一播種，統一收割，極大提高效率。
在這些集體工作之餘，每塊地的具體精心打理還是要靠個人。由於上繳大秦王國的份額非常少，剩餘都是自己的，流民積極性可以很好保證。
每個流民將分到有限配額的荒地，這樣可以防止流民多吃多佔，不去用心精耕細作。
如果土地打理得好，來年就可以認領更多的開荒份額，或是繳納更低的賦稅；反之，就要削減來年的開荒份額，或是繳納更高的賦稅。
最後，如果因爲種種原因，無法完成每畝地一百斤大米的任務，生產隊依然提供最低限度的口糧配額，不至於餓死。
哪裏都有好喫懶做的社會蛆蟲，這是無法避免的。
連續幾年任務完成得不好，就逐步把他們的土地配額都收走，給勤勞的人管理。只是單純保證社會蛆蟲不餓死，也不算太大負擔。
陸寬也只能寄希望於，幾年過去後，這些懶漢看到周圍的人都致富了，也能受到刺激，奮起直追。
計劃擬定完畢，陸寬着人把邱雪龍喊來了，佈置任務。
邱雪龍看着這份計劃安排，瞪大了嘴巴，充滿疑慮地說道，“國，國師大人，請恕卑職才疏學淺，卑職從未見過類似的方案，恐怕會有負國師大人所託啊。”
邱雪龍自問也是精於政務，不然也無法年紀輕輕就成爲大秦在雁落原的總負責人。
陸寬滿臉笑容地看着邱雪龍，輕鬆地說道，“邱大人不必緊張，新政推行，總會遇到這樣那樣的問題。”
“你這些日子所作所爲本座都看在眼裏，辦事着實不錯這個任務交給你，本座放心。”
“本座亦會坐鎮此地。”
說罷，陸寬還拍了拍邱雪龍的肩膀，表示鼓勵。
隨着陸寬一句句話的流出，隨着陸寬的手輕拍在邱雪龍肩上，邱雪龍只感到鼻子一酸，眼裏眼淚直打轉，士爲知己者死啊。
得陸寬如此信任看中，邱雪龍感動得無以復加，倒頭便拜，連道，“卑職何德何能，得國師垂青，必竭盡全力，不負所托”
隨着第一批耕作工具、種子和肥料從大秦運送過來，邱雪龍也開始按照陸寬的規劃，組織流民開始春耕了。
最開始，工作進行得非常不順利，相當數量的流民對於大秦下令要求他們春耕一事非常牴觸，寧可一邊挨鞭子一邊曬太陽，也絕不挪屁股。
流民們根本不信任大秦官員，不覺得邱雪龍等人是在幫助他們；而是惡毒地認爲這些狗官是在打自己的小算盤，想忽悠他們幹活，把當成奴隸使用。
哼，嘴上說得好聽，一畝地只要一百斤糧食，剩下都歸我們開什麼玩笑，這羣官老爺有這麼好心到時候豐收了，他們一定會把所有糧食都拿走的這是無數流民內心的真實想法。
面對此困局，邱雪龍的確是個人才，只用了一天時間，一個辦法，就讓流民相信了雁落原的開荒政策。
邱雪龍在流民營地每隔一段距離擺放了一塊上書“誠實守信”四個大字的大石頭。這些石頭加起來足足有幾百塊，星羅棋佈的分佈在流民營中。
每塊大石頭旁邊都有士兵站立在側，不斷向周圍流民宣傳，言稱大秦官員皆言而有信，邱雪龍大人更是有令，只需將石頭從流民營地搬到邱大人帳前，就可以領取白麪百斤。
有這等熱鬧看，每塊“誠實守信”大石頭旁自然都圍上了相當數量的流民。
一開始所有流民都不信，只是圍在一旁竊竊私語，對此事冷眼旁觀，冷嘲熱諷。
直到下午，纔有一個愣頭青一咬牙一跺腳，不顧周圍流民的嘲笑，從人羣中走出，抱起了“誠實守信”大石頭，真的將這塊大石頭搬到了邱雪龍帳前。
圍觀的流民也不嫌事大，一起鬧哄哄地跟着這個愣頭青來到了邱雪龍帳前，想看笑話。
得到近衛通傳後，邱雪龍親自走出帳篷，當着所有圍觀流民的面，大大褒獎了這個流民小夥，隨後更是親自將百斤白麪遞給小夥子。
看着流民小夥肩上扛着的一百斤雪白的好面，流民們沸騰了
沒出一天時間，消息就傳遍了整個流民營，一百多萬流民耳中。
剩下的百餘塊“誠實守信”大石頭沒多久就被哄搶一空，數百流民懷抱着石頭，爭前恐後地擡到了邱雪龍帳前。