大宋如今承平數十年沒有戰亂，人口數量增長很快。
以大宋對於縣治的劃分，共分爲赤、次赤、畿、次畿、望、緊、上、中、中下、下十等。
京府的倚郭縣（附郭縣）爲赤縣；次府的倚郭縣（附郭縣）爲次赤縣；京府非倚郭的一般屬縣爲畿縣；次府非倚郭的一般屬縣爲次畿縣；戶口在4千戶以上的縣爲望縣；戶口在3千-4千戶的縣爲緊縣；戶口在2千-3千戶的縣爲上縣；戶口在1千-2千戶的縣爲中縣；戶口在5百-1千戶的縣爲中下縣；戶口在5百戶以下的縣爲下縣。
這個標準還是沿用了唐朝的制度，也並不適用於如今的大宋。
按這個標準來算的話，但是大宋的下縣已經沒幾個了。以大宋如今六千餘萬人口分攤來算，平均也能達到緊縣。
但是這就涉及到了一個土地產出的問題，這裏的大宋並沒有什麼高產作物，這麼多的人口，便會造成對於糧食需求的極大壓力。
也正是因爲這樣，大宋沒少發生饑荒，更沒少因此惹出的流民起義。
範宇的意思，便是想請官家趙禎放開一個口子。
“安樂侯，你們此來除了彙報海外之事，還想讓朕許你們開拓海外？”趙禎不由得笑道：“如今永昌隆商號已有艦隊出海，市舶司也抵押到了永昌隆商號名下，如何開拓還不是永昌隆說了算。莫非還有什麼事情，需要朕點頭嗎。”
這話就不好回答了，明着是說永昌隆自行處理便可。但是暗中的意思，官家思莫不是覺得，自己手中的權力在悄悄的流失？
曹佾拱手道：“官家，永昌隆商號的大東家雖然是官家，但是也只是個商號而已並非是朝廷。若只是永昌隆商號開拓海外，則名不正言不順。不但百姓難以信服，甚至還是會引來海外諸國的覬覦和劫掠。而且我大宋的丁口皆受各地的約束，豈是說走便能走的。若無官府路引，百姓亦不可離開縣境。如此，還談何開拓海外。”
開拓海外真不是一件簡單的事情，尤其是在大宋這樣的環境下，封建統治極爲穩固，若無官方背書，根本就無從下手。
除了永昌隆商號自己派些人去海外，便弄不到足夠的人口了。即便永昌隆商號能讓數千人去海外開拓，又能佔了多少的土地。
趙允初也幫腔道：“官家，海外有諸多好處，若是天予不取必受其咎啊。”
“既然如此，你們要朕如何下這旨意？”趙禎不由點頭道。
這個很重要，說起來不過是開拓海外這四字而已，但是這四字卻是寬泛的很。
其中包括了大量的人力物力，以及海外權利的分配，實是很難一下子便說清楚的。
“官家，這個其實也突然。”範宇此時開口道：“可讓朝廷特許永昌隆商號開拓海外，並許從內陸遷徙人口於海外。所拓之土地皆爲大宋朝廷所有，其二十年特許經營權歸永昌隆商號所有。伏波軍亦爲永昌隆之海外護衛，可由永昌隆商號護衛海外利益之用。”
範宇的這些要求，其實也只是一個大概的方向，並沒有在細節上有所規定。
不過，這樣也算是有了一個輪廓，可使海外開拓的思路有所依憑。
趙禎想了想，纔開口道：“永昌隆既然有此自信，那朕當然也是支持的。此事朕還須將政事堂的相公們尋來，一同商討一番，若無疑議便如此吧。陳琳，命人去請呂卿和蔡卿。”
陳琳答應一聲，急忙去外面讓人去尋兩位政事堂的相公。
不多時，政事堂的兩位相公，便來到了崇政殿。
呂夷簡和蔡齊兩人，看到範宇、趙允初、曹佾都在殿中，不由得有些疑惑。
兩人向官家見了禮之後，趙禎告之兩人慾使永昌隆商號開拓海外之事，須朝廷相配合。
蔡齊看了範宇一眼，便拱手道：“官家，海外乃是蠻荒之地，於我大宋何干。如今永昌隆商號已經把持市舶司，想如何開拓海外，還不是大可自行其是。即便於海外另立邦國，恐怕我大宋也難以顧及。”
這話有些誅心了，顯然是在質疑永昌隆商號的權力過大。
範宇早就知道不會順利，此時一點也不意外。
“蔡相公，永昌隆商號乃是官家佔了七成的產業。即便在海外另立邦國，亦是官家治下之土。若是官家有喜愛的宗室晚輩，賜他一塊海外封地又待如何，如何說我大宋又難以顧及？”範宇不感不淡的道：“蔡相公行事，須多爲官家爲朝廷考慮，有所謀者當立其功。而非質疑於他人，自身卻無建樹，此爲尸位素餐人浮於事也。”
範宇的話一點也不客氣，就差指着蔡齊的鼻子說他不幹正事兒了。
呂夷簡一皺眉，看向範宇道：“安樂侯，你這些話怎的與那勾結朋黨的范仲淹很是相似。近來范仲淹連連上書彈劾本官，口口聲聲亦如安樂侯這般。不在其位不謀其政，卻不知衆口難調，爲相者雖節制百官，卻亦須平衡百官，非只偏向於極力鑽營之人。本以爲安樂侯貴爲皇親不至如此，卻不想安樂侯亦爲范仲淹一黨之人。”
話還沒說兩句，呂夷簡便開始給範宇扣帽子打標籤了。
範宇也不以爲意，只是笑道：“呂相公太將自己當回事，大宋自立國以來，非你一位宰相。然遍觀我朝歷任宰相，唯呂相公使人怨聲載道，也是難得之至了。而且，我非是范仲淹一黨，我們這幾位都是官家一黨。”
呂夷簡眉毛微微一立，安樂侯向來在嘴上沒喫過虧，不好再招惹，否則還要對自己不利。
“官家，海外交由永昌隆開拓，定然會與海外諸國有所衝突，此事朝廷不宜爲之背書。海外諸國多以我大宋爲宗主，若是永昌隆與之爭利，豈非陷我大宋於不義。若因此再起干戈，更是爲我大宋增加外敵，實屬得不償失之舉。”呂夷簡心中對安樂侯不滿，自然也不想配合。
“官家，市舶司欲增所入，便須擴大海外貿易。而擴大海外貿易，便須開拓海外，欲開拓海外，便須朝廷准許永昌隆商號有權攜人出海定居。”範宇看了呂夷簡一眼，才道：“如今永昌隆若再不增加收入，便有入不敷出之勢了。影響不止於己身。”