設立軍戶的目的，既在於保證兵員的來源，又在於保障民戶不至於因戰爭動員而受徵兵的影響。
這制度從一開始流弊便隨之而來。
因爲民戶被編入軍戶，大部分出於強迫，即便出於自願，常常也是基於權宜之計沒辦法。
以致於，各個駐兵的衛所剛成立不久，士兵逃亡與換籍的事件便已層出不窮。到後來，各衛所的土地，不少都被各軍戶抵押或出賣。
再加上常年以來，除了北方，絕大部分地區都太平無事，因而一個衛所的實際兵員，往往比編制的少得多，在退化最爲嚴重的衛所中，竟只有規定編制的百分之二三。
而且有限的士兵還常常被軍官當作營造和運輸的勞工，再不然就是留在家裏充當僕役。
可見大明兩百萬常備軍的水分。
而與之相隨的是糟糕的供給制度。
大明軍隊的糧餉補給基本上來源於地方政府的側面供應。
理論上戶部是國家財政的中樞，應該統籌全局，但實際上卻類似於一個大型的會計機構，只是在賬目上監督各個機關和各個地方政府的出納。
各個地方政府按照規定的數額將糧餉交給附近的軍事單位。這就導致一個府縣可能要輸送糧食及銀兩給不同的衛所，而一個衛所可能接受十幾個府縣送來的糧食與銀兩。
實際情況盤根錯節混亂無章，導致不能足額的情況時有發生。
想想，一個和尚有水喝，兩個和尚擡水喝，三個和尚沒水喝，由多個單位按固定的數量供應，難免會有個別單位由於各種原因不能如額繳納，而其他單位又沒有義務補全，即便有這樣的義務也不見得有這樣的能力。
這可不是胡說。
各種史籍都明確無誤地記載了全國的補給由中央統籌分配，而實際的執行卻依賴於互不相屬的下級單位。
糧餉的供給豈能盡如人意？所以大明積欠軍餉是司空見慣的事了。
號稱“兩百萬”的常備軍，且不說數額夠不夠，其積極性可想而知。
在軍制改革方面，最成功的還得數戚繼光，除戚繼光本身的過人才華，最重要的還是因爲有張居正。
由於文官地位太高，而武將總受諸多掣肘，所以事實上，凡是故意與戚繼光爲難的文官，後來都被張居正不動聲色地陸續遷調，這是張居正較之其他政治家更爲高明、靈活的地方。
可以說這就是實事求是的精神。
而戚繼光的高明之處也是在於清晰的現實感，他看清並適應了當時的政治環境，把軍事技術作爲必要的輔助，這在當時是唯一被認可的方式。
假若像他朋友俞大猷一樣，在一個以文人治國的農業國家，極端強調軍事效率，提倡技術的發展，從而有可能導致軍人與文官並駕齊驅，哪怕列有多少動聽的理由，實際上也辦不到。
這就是爲什麼俞大猷一生壯志難酬的原因——理想沒有融入進現實。
冰凍三尺非一日之寒。
大明發展兩百多年了，要整頓軍制的問題絕不簡單。還是那句話，退伍軍人只是其中一個縮影。
……
“小舅子到底怎麼解決嘛？”
見朱翊鏐沉吟不語，嚴永凡再一次催問道。
“將服役超過三年的退伍軍人統計並召集起來，屆時朕過去一趟。”
朱翊鏐思緒飛馳，想了想，還是覺得親自去比較好。
“由小舅子親自出馬，那就不用我操心了。”嚴永凡當即笑了。
朱翊鏐接着又囑咐道：“這只是朕隨便提出來的一個問題，肯定還有其它問題，穩定當然首當其衝，但你們也一定要着眼於長遠。哦，還要注意控制所需要花費的成本。”
“好好幹，多積累經驗，畢竟你還年輕！”朱翊鏐鼓勵道。
“我年輕也不及小舅子年輕啊！”嚴永凡不以爲然地反駁。
“與朕不能比。”朱翊鏐道，“朕也不提倡人與人攀比，要比最好也是自己與自己比，每天有進步就好。”
“每次與小舅子說完話都感覺一股莫名的自卑，人確實不能比啊。”
“那不跟你說了，趕緊回宛平縣，記住剛纔交給你的任務。”
“遵旨！”嚴永凡屁顛屁顛地去了。像所有文官一樣，在他眼裏，宛平縣不爆發動亂就算試點成功。
……
……
“分給我們田地有什麼意義？”
“就是就是，我們又不會種。不讓抵押，不讓出賣，又沒人願意租種。”
“這是要逼死我們的節奏嗎？”
“想當年意氣風發征戰沙場，如今老了，不中用了，回鄉處處遭人冷眼，朝廷也來欺負咱們，他孃的！”
“能不能考慮一下我們的感受？”
“待分完田地，倘若沒有一個可行的解決辦法，看老子是不是喫素的！”
“……”
宛平縣一堆又一堆的退伍軍人，就像這樣聚在一起抱怨。
前兩天也是因爲這事兒，他們還差點與錦衣衛幹起來了。
幸好王家屏及時趕到，不然恐怕會釀成一場流血衝突事件。
可這件事王家屏並沒有反饋到朱翊鏐那裏去。即便朱翊鏐特意問，他也沒有說。
原本在他看來，由一位閣臣去監察宛平縣的試點改革，就有點“大材小用”的感覺。
倘若連這樣一件事都處理不好，那他認爲自己這位閣臣太失敗了，因此並沒有“勞煩”朱翊鏐。
然而到底如何解決，他似乎也沒有想到一個好辦法。
正琢磨之際，看見駙馬回來了，王家屏忙迎上去。
“駙馬，不知皇上問及什麼？”
“退伍軍人的事兒。”
“是嗎？”
王家屏一則以喜一則以懼。喜的是皇上問及，想必有辦法解決；懼的是爲什麼皇上問及？難道是因爲他沒說，然後才問的駙馬嗎？
“奇怪，王先生沒有提及退伍軍人與錦衣衛衝突的事，我也沒說，小舅子咋就突然問起這個呢？”
“駙馬忘了還有東廠嗎？”
“我看不是。”嚴永凡搖了搖頭，“這事兒我刻意交代過廠衛，暫時別捅到小舅子那裏去，東廠的人不可能這點面子都不給我。”
繼而，嚴永凡又喃喃地道：“小舅子好像坐在宮裏，真的能知道天下事，簡直太神奇！”
“那皇上到底怎麼說的呢？”王家屏關心的重點是這個。
“先讓統計出宛平縣所有服役超過三年的退伍軍人。”
“目的何在？”王家屏追問。
“小舅子的思維誰能摸得清？反正他是這麼吩咐我的。”
“皇上是有什麼妙策嗎？”
“誰知道呢？咱只管照做便是了。有小舅子出馬，咱不用操心。”
“看來皇上知道我們爲此事犯難。”
“這個確實，原本我與王先生都覺得該不是什麼大事兒，可經小舅子一番提醒點撥，忽然覺得很嚴重，全國退伍軍人可不少呢，萬一聯合起來鬧事兒，那問題就大了，他們都是急脾氣，可不比溫和純良的百姓。”
“那是。”
“走，咱依照小舅子的旨意，趕緊吩咐人手去統計，然後選定一個時間，將退伍軍人全都集合起來，屆時小舅子要親臨。”
“走。”
……
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