戰時，縣城行政區劃將“鄉”改爲“編村”，所屬“村”改爲“主村”、“附村”。編村設“村長”，村設“村長副”等。
犧盟分會在西街當鋪院掛牌後，舉辦了首批“村政協理員”培訓班。
第一批學員四十多人，他們大都是經過蘇大本、王強、吳樹修等親自發展選拔出來再經過組織審查的抗日積極分子，還有自願報名參加抗日組織的熱血青年，他們在抗日遊行示威中就是其中的骨幹力量。
在會上張衡一做了不願做亡國奴的人們，一起動員起來，積極參加一切救亡運動的報告，宣佈了犧盟會提出的“不分黨派，不分男女，不分職業，只要不願做亡國奴的人們，一齊動員起來，積極參加一切救亡運動”的總綱領。
訓練班歷時九天的學習，使大家領會了抗日救國的真正含義，懂得了只有團結起來才能救中國的革命道理。會後大家在犧盟會的安排下，全體參訓人員下到各村以協助村長辦理村政爲名進行抗日救國宣傳，並以演講，教唱抗日救亡歌曲等形式，揭露日軍侵華的罪惡，號召人民羣衆抵禦外侮投身抗日，在縣城職員和青年學生中引起了強烈的反響。
其次，在宣傳的同時，自願參加革命的羣衆越聚越多，這勢頭就像雨後春筍一般，使偏僻的農村沸騰了，到處都能聽到“抗日救國，不當亡國奴”的聲音。
抗日的烽火正在全縣蔓延，大家的拳頭攥在了一塊。張衡一根據上級犧盟會的指示，要求迅速組建全民武裝，組建民兵游擊隊，一個40多人的小型游擊隊馬上組織起來，定名爲“壺關縣犧盟游擊隊”。
同時，縣長赤崗也迅速組織了一支100多人的隊伍，定名爲“抗日模範隊”，一切裝備都由供給。
縣、犧盟會以“犧盟游擊隊”和“抗日模範隊”這兩個抗日武裝爲基礎，在遊風約下黃花水村正式成立了“壺關縣抗日民族自衛隊”，簡稱“自衛隊”。自衛隊下轄三個中隊200多人。
自衛隊成立後，貧苦農民的子弟紛紛報名參加。月底，隊伍發展到5箇中隊400多人。同時，犧盟會又成立了“壺關縣總動員實施委員會”，簡稱“壺關縣動委會”，縣長赤崗任委員長，犧盟特派員張衡一、公道團團長楊篤寬任副委員長，動委會下設戰時指揮、民運、鋤奸、供給等4個部。
動委會的職責和任務就是要最大限度地組織發動全縣知識分子、工人、農民、青年、婦女參加抗日救亡鬥爭；整頓和改造區、村政權；動員青年參加抗日軍隊，在羣衆中開展借糧借款運動，支援前線；廣泛組織統一戰線，擴大抗日陣線；向各村指派自衛隊教練員，負責訓練青年農民並吸收優秀分子加入縣自衛隊。
在黨的領導下全國上下爲抗日救國推行“有糧出糧，有錢出錢”的合理負擔政策，由縣長向各村下達通令。
壺關縣徵款訓令
因軍事緊張，需款很急，向全省提出徵款的合理負擔辦法，各編村村長：爲令遵事，目前軍事緊張，需款緊急，若以本縣呈准，合理負擔辦法分攤，當由本府會同公道團，犧盟會將本縣各編村，按村中實力及商號情形分別擬定分數，作爲攤數標準，並於十一月十一日提交本府財政會議決議。通過查該村應占的分攤總數目。
民國二十六年十月
縣長赤崗
年底，特派員張衡一接受閻錫山的委任狀擔任壺關縣縣長，縣犧盟分會的工作由姚希聖全面負責。
特派員張衡一被委任縣長後，便有了一切主動權，針對抗日救國推行“有糧出糧，有錢出錢”的合理負擔政策在通令下達後表現出無動於衷的情況下，張衡一徵求動委會委員長赤崗的意見，把掌握全縣經濟財權的南北兩黨和四大家族和紳士吳太昌、平子衡等請到縣大院召開了座談會。
會上赤崗代表動委會作了簡要說明：“我赤崗來到壺關沒有多長時間啊，多虧在坐的各位擡愛，使我對大家的各項工作很滿意，啊，如今，國難當頭，匹夫有責，我們要跟共產黨一道堅決支持抗日，啊，有錢的出錢，有糧的出糧，有力的出力，啊，大家心中都要有個數，啊我就不多講了啊，接下來歡迎張縣長講話，啊”。
接下來張衡一縣長講話：“在坐的各位代表，你們都是壺關的各位精英，都是先行者，現在國難當頭，動委會號召全民團結起來，有錢出錢，有糧出糧，有力出力，實行合理負擔政策，全民抗日，根據自己的力量爲抗日出力，只有我們各位先行者帶起頭來，老百姓纔會跟着走。根據合理負擔政策的要求，我們要推行特別富戶和一般富戶的合理負擔，不能搞攤牌，全縣農村要按具體情況佈置任務，一般負擔戶數要控制在百分之四十以下，堅決杜絕一刀切。”
再下來就是在坐的代表各自發言，儘管各個富戶口頭上講的很好，但是最終沒有實際行動，都是你看我我看你。
張衡一是個火爆性子，幹起來就講究個雷厲風行，動員會已經過去兩天了，還不見有任何動靜，於是急忙召集犧盟分會和縣成員一起研究對策，找原因，找方法。
特派員姚希聖從中早發現了一個問題，便私下跟張縣長道：“現在我們的工作落實不下去，開展不起來，我認爲主要問題還是出在了我們內部，公道團裏面的骨幹，各村的富戶村長，都有消極情緒，那些根深蒂固的掌握着財力的富豪們都是在察言觀色，誰願意把自家的銀子白白地就捐獻出來。”
張衡一點點頭，一時感覺肩上的擔子越來越重，心裏急得直冒火。
農曆十月初一，正是縣城一年一度的秋末廟會，每年從這一天開始一連五天，大街小巷商賈雲集，四方百姓都要在這個廟會上爲自己家裏張羅置辦一些過冬的衣物等，天剛亮，縣城大街小巷在一夜之間都張貼滿了各色各樣的標語：“團結抗戰，保家衛國”、“爲抗日出力，爲抗日流血”、“有錢出錢，有糧出糧，有力出力”、“堅決執行合理負擔政策”、“打到那些消極抗戰，破壞抗戰的漢奸走狗土豪惡霸”。
九點，從縣城南門口、北門口、西街紡織廠同時出現了幾支遊行隊伍，大家舉着小旗，高喊着口號，使整個小城沸騰起來。