布政使分左右，皆爲從二品，其下又設參政多名，皆爲從三品，參政之下又有參議，皆爲從四品。提刑按察使爲正三品，其下又設副使正四品，再其下又有五品僉事多名，以上皆爲省級官員。
參政參議副使僉事外派，是爲分守道、分巡道，這種外派的分司數量衆多。比如山東共有六府之地，分司便有十六個之多，山西有五個府，外派分司有十三個，陝西八個府，分司竟達二十四個！
縣上有州，州上有府，府上分司，分司之上纔是布政使和按察使，管官的官太多，管民的官太少。在地方官員中，知縣纔是親民官，卻只有七品，而府司官員皆爲四品以上。
事實上在三司之上還有巡撫總督，更是一品二品的封疆大吏！
知縣爲親民官，牧民十數萬，然纔是七品小官，上面官職大過他的太多太多，服事奉承上面的長官還來不及，哪有功夫親民？
管人的官員多，做事的官員少，久而久之，官員便只知道坐而論道、媚上凌下，誰願去管百姓死活？便是那一衆知縣，除了撈銀子，一應庶務也都推給師爺胥吏，從來不肯親力親爲。”
朱由檢侃侃而談，訴說着大明地方官制之弊，洪承疇和溫體仁聽得連連點頭。
溫體仁還好，中進士後一直待在朝廷，沒再地方歷練過，而洪承疇則是久歷地方，當過參政這樣的分守道，也當過巡撫的，對朱由檢所說自然深有感觸。
“然大明官制是從太祖之時一直承襲下來，爲之奈何？”溫體仁嘆道。不得不說，朱元璋設立的這一套官制很不合理，但要想改變談何容易。
洪承疇點了點頭，沒有說話。
“二位愛卿皆熟讀歷史，可知道哪朝哪代官制最好？”朱由檢問道。
溫體仁想了想：“應該是盛唐之時吧？”
朱由檢搖搖頭：“盛唐固然不錯，但以朕看來，官制最好者最合理者當屬漢朝！
漢朝之時，施行郡縣之制，縣之上是郡，郡之上則是朝廷。縣所管轄的地盤和現在的縣基本相同，而郡則相當於現在的府，漢時縣令秩千石，郡守秩兩千石，階位俸祿堪比朝廷九卿大員，地位極其尊崇，遠超現在知府！
郡守縣令地位極尊，上面沒有多少長官，故不需要大量時間用來奉承上司，更多的時間能用在親民之事上。這也是朕認爲漢時官職好過大明的地方。”
“陛下所言甚是。”洪承疇和溫體仁皆道。不得不說，朱由檢說的很有道理。拿大明知縣來說，只是七品小官，上面隨便來個官都比他的大，爲了升遷不得不把大部分精力用來逢迎上面，哪裏還有時間管理民事？
管理百姓的親民官品級極低，這豈不是說明朝廷對百姓根本就不重視？
“再說縣之下，大明縣之下的胥吏之制纔是最大的敗筆！”朱由檢繼續道。
其實太祖之時還好一些，不論是進士還是監生或是吏員朝廷尚是一律任用。而到了成祖之時，先是規定胥吏出身不得擔任御史，再是規定胥吏不得考進士。從此以後，‘官’和‘吏’就顯然分開兩途，官貴吏賤一直到現在。
從成祖以後，胥吏便成爲賤籍，從此上升無途。沒有了上升途徑，便只能挖空心思用來搞銀子，欺辱百姓殘民害民。
然大明官制之弊，決定了進士出身的清流官員並不關心庶務，以至於衙門之事皆操於胥吏之手。
二位愛卿皆是進士出身，都知道讀書人苦讀四書五經皆是爲了中舉，根本沒有時間浪費在具體事務之上，故進士官員大都不通庶務，完全不知道如何理政親民，不得不把衙門事務交給胥吏處置。
銓選可疾可遲，處分可輕可重，財賦可侵可化，典禮可舉可廢，人命則可出可入，訟獄則可大可小，工程則可增可減！
銓選、處分、財賦、典禮、人命、訟獄和工程，這些具體事務其實都是由胥吏直接經手。這些胥吏職位祖輩相傳，對這些事務最爲熟悉。
進士出身的清流官員看不起胥吏，但又不得不倚重根本離不開胥吏。而胥吏也自認流品卑污，知道幹得再好也無升遷空間，因此不知只好，遂儘量舞弊作惡。
以至於這天下胥吏之中，盡皆作奸犯科之輩，清廉自愛者屈指可數，故朕才花費大力氣整治這班胥吏。”
一番大論說出，朱由檢微微喘息着。這番見識當然出自魂遊之後，纔有瞭如此清醒的認識。然而聽在溫體仁耳中，則不亞於晨鐘暮鼓，震人心魄。
“今日聽陛下高論，我才真正知道大明官制之弊矣，怪不得陛下會花如此代價進行整頓地方吏治。”溫體仁由衷讚道，現在他是真的服氣了，原先對皇帝的不解全部消失。
洪承疇則微微頜首，這樣的話他多次聽皇帝說起，已經不那麼的震撼。
“不過微臣還有一些問題，像現在這樣把府縣衙門胥吏悉數拿下，換上宗室貧寒士子固然很好，但恐怕這些宗室士子們並不通庶務，讓他們爲吏豈不壞事？還有就是升遷問題，陛下又如何解決他們上升途徑？”溫體仁問道。
朱由檢微微一笑，看向洪承疇，示意由洪承疇來答。
“並沒有全部拿下胥吏啊，”洪承疇笑道，“各級衙門中，並非所有胥吏都罪大惡極，那些罪責輕的仍然會保留一些，由他們輔助宗室士子們，再加上這些宗室士子都通文墨懂得算術，假以時日熟悉庶務自然不成問題。
至於升遷問題，當然以後胥吏也可以升遷爲官，胥吏做得好，便可以當縣令當知府，甚至進朝廷爲六部高官！”