四、原奏籌餉一條。近日財用極絀，人所共知。欲圖振作，必統天下全局，通盤合籌，而後定計。
新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開闢之難，即無事時，歲需兵費尚三百餘萬，徒收數千裏之曠地，而增千百年之漏厄，已然不值。且其地北鄰俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬之印度，外日強大，內日侵削，今昔異勢，即勉圖恢復，將來斷不能久守。酌度情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得志於西方，而論中國目前力量，實不及專顧西域。
曾國藩前有暫棄關外專清關內之議，殆老成謀國之見。今雖命將出師，兵力餉力萬不能逮。可否密諭西路各統帥，但嚴守現有邊界，且屯且耕，不必急圖進取。一面招撫伊梨、烏魯木齊、喀什等茴酋，準其自爲部落。如雲貴粵蜀之苗、瑤土司。
微臣竊以爲，兩存之則兩利，俄、英既免各懷兼併，中國亦不至屢煩兵力，似爲經久之道。況新疆不復，於肢體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘，孰重孰輕，必有能辨之者。
此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，似須略加覆減，可撤則撤，可停則停。其停撤之餉，即勻作海防之餉。否則只此財力，既備東南萬里之海疆，又備西北萬里之餉運，有不困窮顛蹶者哉。
至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項，至少先需經費一千餘萬兩。本年八月間，戶部奏覆文祥寬籌餉需折內，議請暫停內務府不急之需，而海防用項仍無可籌。故令各省先盡各項存款移緩就急，抵充防費，究之各省留支奉撥之數，比之歲入之數，無不浮溢數倍，更有何款可以存留借抵。
必不得已，應仍照總理衙門同治五年奏案，專提部存及各海關四成關稅一款，爲目前開辦之需，除天津海關四成歸天津機器局，江蘇海關四成內之二成奏歸上海機器局，山東、江漢兩關四成奏明撥充奉兵及淮軍月餉，淡水一關奏留臺防軍需，均爲海防而設，毋庸置疑外，其餘各海關四成關稅及部庫歷年提存四成，應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。
此後即責令各海關另款封存，徑行報解，不準本省借留，亦不必再解部庫，致多轉折，此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百餘萬。如有不敷，擬仍暫借洋款，由續收四成關稅項下撥還，以應急需。其息銀以七八釐爲度，歸本以十年八年爲度，亦各國常有之事，無足詫慮也。
至於日後久遠之費，當於開源節流求之。現在丁漕課稅正供之外，添出厘金、捐輸二款，百方挖掘，仍不足用。捐輸所得無幾，流弊甚大。而內地厘金，又爲半稅所絀，如銅鐵、羽呢、洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，交納又僅半稅，於是奸民包攬冒騙。大宗貨物皆免完釐，因稅則載在和約，無可議加，以致彼此輕重懸殊，商民交困，淵魚叢爵之喻，何堪設想。
何若亦設機器自爲製造，輪船鐵路自爲轉運，但使貨物精華與彼相符。彼物來自重洋，勢不能與內地自產者比較。我利日興，則彼利自薄，不獨有益釐餉也。
各省諸山，多產五金及丹砂、水銀、煤炭之處，中國數千年未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國力匱竭，此何異家有寶庫封錮不啓而坐愁飢寒。
西洋地質學者，視山之石土，既知其中有何礦物。竊以爲宜聘此輩數人分往遍察，記其所產，擇其利厚者次第開之。一切仿西法行之，或由官籌藉資本，或勸遠近富商湊股合立公司，開得若干，酌提一二分歸官，其收效當在十年以後。
臣近於直隸之南境磁州山中議開煤鐵二礦，飭令天津、上海機器局委員購買洋器，僱洋匠，以資倡導，固爲鑄造軍器要需，亦欲漸開風氣以利民用也。
近世學者鑑於明季之失，以開礦爲弊政，不知弊在用人，非礦之不可開也。其無識紳民惑於破壞風水，無用官吏恐其聚衆生事，尤屬不經之談。刻下東西洋無不開礦之國，何以獨無此病。且皆以此致富強耶。
若南省濱江近海之處，皆能設法開辦船械製造所用媒鐵，無庸向外洋購運，榷其餘利，並可養船、練兵，此軍國之大利也。
至於洋藥一項，流毒中國，本年三月間欽奉寄諭，以醇親王請敕密籌杜絕，敕即妥議辦法等因。臣查閱醇親王折內有：不必倉猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鴉@片不來，再嚴中國罌粟之禁等語。實屬洞達大體，適應臺灣事起，未便置議。茲查洋藥自印度進口，每年約七萬數千箱，售銀三千餘萬之多。英國明知害人之物，而不欲禁洋商販運，並欲禁中國內地自種，用意殊極狡狠。
去歲修約，總理衙門與英使言之屢矣，並預聲明，既不能禁英商之不販洋菸，即不能禁華民之不食洋菸，惟有暫行馳禁罌粟，不但奪洋商利權，並可加增稅項，將來計窮事迫，難保不出於此。
其時英使聞之亦頗心動，而該國卒不見聽。臣即再與辯理，恐亦無益。應仍循總理衙門原議，陰相抵制，以冀洋藥漸來漸少，再加厲禁爲宜。
查雲貴川陝山西各省多種罌粟，疆臣臺諫每以申明禁令爲言，是徒爲外洋利藪之毆，授吏胥擾索之柄。究之罌粟日種日廣，勢乃不可遽禁。