這句太超前了，容易引起不必要的誤解。
“天下爲公”是套話，很正確，但沒有實指，可以隨意解釋。
“萬民皆民”就比較實在了，而且暗含了君臣的分別，不會自廢武功。
所謂周秦之變，就是取消了世卿世祿的貴族制度，將天下人分成了兩類：一是皇帝，一是臣民。
臣也是民，哪怕是皇帝的兒子、將來的儲君。在他沒有登基繼位之前，他就是臣，是民，不是君。
但思想的演變落後於制度的革新，加是儒學天然的保守思想，漢代雖然推行皇帝制度，思想體系卻還停留在分封時代，有濃厚的先秦遺風，其中最爲典型的就是二重君臣制。
比如一郡太守、一縣縣令，對於皇帝來說，他是臣。對於他治下的掾吏、百姓來說，他就是君。
這是先秦分封制的遺韻，也是士大夫與皇帝爭權的底氣所在。
兩千年的封建史,就是皇權不斷加強，臣權不斷削弱的歷史。雖然中間經過了無數反覆,但君權最終還是戰勝了臣權,將大臣變成了奴才。
這裏面既有儒家思想的自我束縛,也有生產力水平的限制。
在那種生產力水平下，只有皇帝集權制維持國家運行的效率最高。按照社會演化動力學,所有的政權都會向皇帝制度演化，只不過不是所有的政權都能成功。
但劉協想要做的，絕不僅僅是一個高高在上的皇帝,他更想成爲華夏文明的推手。
他知道皇帝集權制的優點，更清楚其中的弊端。要想將華夏文明推向更高峯，最終必須要打破皇權，走向人民當家作主。
但那是生產力水平得到提高之後的事，不是眼下要考慮的事。
甚至不是百年之內能考慮的事。
在當前形勢下,維護皇權的存續,在集權的基礎上保持開明,纔是最合理的選擇。
這時候講“爲人民服務”或者“人人生而平等”,只會壞事，不能成事。
士大夫天天想着要從皇帝手上奪權,然後自己作威作福,這時候說什麼“人人平等”，他們還不像打了雞血似的，一蹦三尺高，然後喊一句“陛下聖明”，反手捅死陛下，由他們當家作主。
所以只能是“萬民皆民”,士農工商平等,朕卻還是朕。
等他們反應過來皇帝也不能例外，也許就是百年之後的事了。
朕看不到了，喜聞樂見。
一瞬間，劉協覺得自己真是天才，走鋼絲的水平一流。
諸葛亮等人都沒表示反對。縱使他們都是聰明人，甚至是天才，但他們畢竟從小讀儒家經典，君君臣臣的道理深入骨髓，倒也沒激進到要天子與他們平等。
在劉協面前，他們也沒有這麼想的勇氣。
天子雖然年少，但不論是氣度還是見識,都足以碾壓他們,讓他們由衷的敬畏，發自內心的臣服。
“陛下，陳公臺任九江太守，誰任揚州刺史？”諸葛亮最實在，把話題拉了回來。
龐統也迅速跟進。“就是，陳公臺雖然有才智，卻沒做過太守，他能處理好九江度田的事嗎？”
谷暘</span>諸葛亮等人面面相覷。
討論誰來接任揚州牧或者揚州刺史的人選已經有幾天，但沒有一個人是完美的。
天子來找陳宮，也只是讓他出任九江太守，而不是揚州牧、揚州刺史，用意其實也清楚。
在九江、廬江兩郡度田，暫時不推廣到整個揚州。
如此，選誰做揚州牧、揚州刺史，就不那麼重要了。九江太守纔是關鍵。
袁術雖然沒有明說，但他推薦閻象出任廬江太守的心思就寫在臉上。既然要將袁術調集揚州，不能不給他這個面子。
“陳公臺有才智，更重要的是，他很務實。”劉協解釋道：“西來兩年有餘，他雖然沒有做官，但他思想上的變化是有目共睹的。以他的才智，只要思路沒問題，具體事務很快就可以上手。退一步說，他在九江度田失敗了，也不是壞事，可以積累經驗嘛。”
諸葛亮還是有些擔心。“陛下,陳公臺雖是山東名士，卻不熟悉九江情況。雖說沒有人情干擾,卻難免不熟悉情況,爲人左右。”
“的確有這可能,所以我要交給你一個任務，儘可能的收集九江郡的地理水文，供他參考，讓他別被人牽着鼻子走。”
“唯。”諸葛亮點頭答應。
“孔明，你熟悉九江嗎？”
“不熟悉，不過我可以去打聽。”諸葛亮笑了。“虎賁僕射魯子敬是東城人，毗鄰九江，想必熟悉九江的情況。後軍師劉子揚更是九江本地人，我寫信向他打聽，他一定能提供不少參考。多方打聽，再配合之前收集的資料，應該可以做到大致不差。”
龐統和法正互相看了一眼，不約而同地點點頭。
在這方面，他們不及諸葛亮有經驗，以後要多留心纔行。
——
考慮了兩天後，陳宮給了劉協答覆，願意出任九江太守，在九江推行度田。
在感激了天子的信任後，陳宮也表達了自己的擔心。
他既不熟悉九江的情況，也沒有治理一郡的經驗。雖有雄心，卻未必能成事。
劉協鼓勵他說，有心最重要，能力可以慢慢鍛鍊，誰都有第一次做太守的時候。
朕還是第一次做皇帝呢。
他又給陳宮出了幾個主意。
其一，到九江之後，與袁術交接時，多諮詢袁術及其舊部的意見。袁術雖然不靠譜，他手下還是有一些人才的，肯定能給你提供一些幫助。
其二，多徵辟一些年輕俊傑。年輕人有幹勁，成見少，更容易接受新思想。只要他們能認可你的理念，會不遺餘力的協助你推進。
其三，配合你的掾吏，你就留用。不配合，你又不方便懲處的，就將他們送到朝廷來，我來處理。
最後，劉協給了陳宮一摞資料，都是諸葛亮這兩天整理出來的。
陳宮感激不盡，抱着資料，恭恭敬敬地向劉協拜了一拜。
“陛下，臣去了。請陛下給臣四年時間。四年之後，度田不成，臣自詣廷尉。”