朱允炆很清楚，以私有制的“慣性”與支持力量來看，強行推動土地國有化，那是完全不現實的，也會出大問題的，說不定大明王朝就會“二世而亡”。
解決土地兼併的方法有很多，古人也給了很多經驗，比如“限圈”、“徵沒”等，但處罰措施跟不上，導致很多法令形如虛設。
朱允炆解決土地兼併的邏輯就一條：
推出大明土地管理法。
藩王、士紳、佛寺、道觀等不是有錢買地嗎？
朝廷允許你們合法買賣，但需要記住一點，朝廷土地法規定，不允許荒廢田地，一旦荒廢田地，朝廷有權罰沒其荒廢田地。
這一條規定也不是朱允炆的獨創，漢朝時期，有《四時月令詔條》，明確規定農業生產需遵循時節，該種什麼種什麼，不允許你過時不種，如果不種地，荒廢了，那是要被處罰的。
王莽改制時，提出“凡田不耕爲不殖，出三夫之稅；民浮游無事，出夫布一匹”等，直接說明了，你的地你不種，要懲罰三倍的稅。
尤其是隋唐時期，其採取的是均田制，國家對於田產的控制力度很高，別以爲給你分了地，你就能隨便種黃瓜了，朝廷讓你種什麼，你就種什麼。
比如唐代，要求“諸戶內永業田，每畝課種桑五十根以上，榆、棗各十根以上，三年種畢。”
明太祖朱元璋也干涉田產使用問題，直接要求：
凡民田五畝至十畝者，栽桑、麻、木棉各半畝，十畝以上倍之……
所以朱允炆提出“荒廢土地收回朝廷”的法令，也並不會顯得突兀，其面臨的朝堂阻力也很低。
士紳買來田產，不就是爲了種地賺錢的，誰會荒廢掉，哪怕是朝廷頒佈這樣的法令，他們也會一笑置之，甚至還會說一句：
多餘！
但他們不瞭解的是，朱允炆要下的是一盤大棋。
雖他們土地兼併，隨他們怎麼買地，朝廷不管了，放開了讓他們買去，反正朝廷每一筆交易都會收稅，該收的賦稅，也少不了一分。
這些人手中的地多了，又不能荒廢，只能找人種地，找誰？
除了失去土地的農民，還能有誰給他們種地？
佃農便會成爲這些地主不可缺少的耕種力量。
可如果，朱允炆推動的是五年大規模基建工程，將這些失去土地的農民都招入到基建之中，那地主拿什麼耕地去？
總不能自己天天下地幹活吧？
就靠着手裏的幾個夥計，想要照料幾千畝地，純碎是癡人說夢。
一旦沒有佃農，地主手中的田地就必然荒廢，到時候朝廷就可以順理成章地拿走他們的田產，然後將這些田產，再讓農民花錢買回去，事情不就解決了？
你們給地主幹農活一年能落多少銀子？
五兩？
三兩？
沒有一文錢？
現在朝廷每個月就給你二兩，來修路，幹不幹？
朱允炆準備坐看土地兼併，然後引流失去土地的農民外出“打工”，然後等着喫掉太多土地的地主被撐死，不得不吐出來田產。
地主無法與朝廷競爭，因爲他們不可能給佃農一年二十四兩銀子。
要知道前宋去飯店跑堂，一天都能有一百二十至一百五十文錢，雖然明初不如前宋繁華，但也不至於窮困到一天合不到六十六文錢。
但地主擅長剝削，恨不得將農民手中所有的一切都拿走，一年二十四兩銀子，那他們買下田地的價值就蕩然無存。
花二十幾兩銀子僱傭農民幹活，沒利可圖啊，沒有利益，誰還兼併土地？
而且荒廢之後，朝廷會拿走，這簡直是虧本的買賣……
朱允炆將自己的考慮告訴瞭解縉、黃子澄等人，嚴肅地說道：“朝廷以農爲本，絕不能允許任何藩王、士紳、寺院、道觀，一切人員，閒置與荒蕪耕地。”
黃子澄作爲戶部尚書，對於這一點極爲認可，表態道：“田地就應該有產出，而不應該荒廢，若荒廢了，收回朝廷，另做分配，也是理所當然的事。”
“皇上，雖說如此，但臣以爲，應朝議清楚，什麼是荒廢，荒廢朝廷會收回田產，若有天災，如何處置，形成法令，應詳實可行。”
張紞提議道。
朱允炆微微點頭，吩咐道：“朕的意見是，一年內可用而不用作耕種的的，給予警告，超出一年，朝廷按畝產徵收五至十倍荒蕪費，累積兩年不用的，則朝廷給予收回。具體細節，可由內閣、戶部、都察院等先形成文書，改日朝議。”
解縉、黃子澄等人贊同，轉過土地問題之後，幾人又議論起五年基建規劃，直至午時，方纔退去。
大寧府外，向北三十里。
原本寂靜的道路上，突然傳出了一陣急促的馬蹄聲，隨後，如雷而動的馬蹄聲踏破了林間的寂靜。
商人衛賓聽到動靜後，連忙轉身，看了一眼身後的三輛馬車，三十輛手推車，對驚慌的五十餘人喊道：“有騎兵，快，快避開，躲到林子裏去。”
商隊連忙將車馬推向路邊樹林，可從路上轉到山林如何容易，加上慌亂，一些推車翻倒在地，一個個麻袋砸在了路上。
就在商人招呼人快走的時候，幾匹馬由遠而近。
“籲！”
寧王朱權看着前方有人，連忙拉住了馬繮繩，身旁的護衛克山、經歷劉長閣也紛紛勒住馬匹，身後數十騎兵紛紛停了下來，而在更身後，一大隊騎兵正在接近。
“王爺，好像是商人。”
克山看了一眼，稟告道。
朱權皺眉道：“商人？既然是商人，那就不要管他們了，讓他們讓開道路，莫要耽誤我們回大寧。”
“遵命。”
克山驅馬向前，喊道：“讓開道路，後面騎兵大隊馬上就到，不可阻礙。”
“等一等。”
劉長閣突然喊道。
克山回過頭，看着劉長閣，朱權也有些疑惑，問道：“劉大人，你這是何意？”
劉長閣指了指躲在林裏的商人，問道：“王爺，爲何這裏會有商人？”
朱權淡然一笑，解釋道：“朝廷爲了邊關補給，鼓勵商人向邊地運輸糧食，在商人運抵糧食之後，邊關開具證明，其可返回地方領取鹽引，以發賣鹽爲營生，這一點，劉大人應該清楚纔是。”