茹瑺陰沉着臉色，沒有再說話。
朱允炆知道茹瑺將承諾看得很重，加上朝廷文書公告山西百姓，寫明瞭是給耕牛的，如果真以馬耕來代替，本質上是失信於民的。
“耕牛數量不足，是朕考慮不周，若能行牛耕，自不需用馬耕。諸位談談，可否解決耕牛難題。”
朱允炆說道。
羣臣連忙喊成一片，君主無錯，有錯都是大臣的錯，怎麼能隨便承認錯誤呢？
山東布政使李彥禎見朝廷依舊想用耕牛來解決問題，思忖一番，開口道：“皇上，若朝廷非要採買耕牛，臣以爲可自朝-鮮採買，依臣估量，買來五千頭至八千頭牛，還是可行的。”
山東布政使張口就說朝-鮮的事，不知道的還以爲遼東是山東的呢。
沒錯，遼東還真是山東布政司的範圍。
確切地來說，遼東半島在軍事上隸屬於遼東都司，直接向五軍都督府負責。但在民政上，遼東半島是歸屬於山東布政使司的，李彥禎說出這樣的話，並不是開玩笑，也沒有僭越到其他省的行政區域，畢竟朝-鮮就在遼東半島的一邊。
朱允炆對這一點表示贊同，伊真兒也曾說起過，朝-鮮耕牛數量衆多，眼下朝-鮮使臣已經快到長江邊了，若回程時自山東轉海道，可節省不少時間，到時候冊封朝-鮮國王，然後談判耕牛買賣，應該還是來得及的。
“於朝-鮮採買耕牛應是可行，這一點由戶部、吏部負責。可即便是購置八千頭牛，還有四萬頭牛的缺額，如何解決？”
一時之間，無人言語。
陳迪詢問道：“可否讓商人再出大同，在韃靼與瓦剌手中購置一批牛來？”
茹瑺嘆息：“商人已經在購置耕牛了，但數量依舊有限，哪怕是再出關，一時之間怕也多不出三千頭。”
朝臣陷入了困境。
就在衆人沉默不言，苦思冥想的時候，雲南布政使張紞走了出來，道：“皇上，臣有一策，可解耕牛之困。只不過這種法子有些得罪人。”
“哦？”
朱允炆看着張紞，連忙道：“只要能解決耕牛的問題，得罪一批人又如何？儘管講來。”
張紞嚴肅起來，知道一旦自己開口，就將惹禍上身，這些布政使、六部九卿與內閣，不可能不知道哪裏有耕牛，但他們都沒有說。
不說，是對自我的保護。
說了，是對百姓的保護，對自己的殘害。
但吵吵嚷嚷，沒有一個人願意開口，那就讓我張紞開口吧，得罪人的事，你們怕，我不怕。
張紞沉聲道：“洪武年間，大興軍屯。但凡衛所，皆給耕種器具、牛隻。洪武二十年，朝廷撥付雲南屯田鈔二萬錠，購置耕牛一萬頭。洪武二十三年，朝廷再次撥給雲南衛所牛六千七百七十頭。”
“十年積累，十年耕作，雲南軍屯耕牛數量已超八萬頭，然被衛所軍官所控，聚爲私財。臣請旨徹查天下衛所，釐其田畝，定其耕牛數量，多餘者分發地方，莫要說缺額四萬頭牛，就是缺額十萬，怕也可解。”