茹瑺正在彙報交趾郡事宜：“五月十八日，韓觀帶三萬兵力，前往占城國邊界處，與占城國國王達成邊界文書，鑄造銅柱，以表大明無意南下。占城國王答應不再主張安南佔據領地，願世代修好大明。”
陳迪嘴角抖動着，韓觀這事做得太不地道了，你開個會，簽署個協議，至於帶三萬兵力去嗎？
大明在交趾總共就留了五萬精銳，一口氣帶出去一半還多，估計後面還拉着神機炮，你讓占城國王籤個字都打哆嗦，合適嗎？
朱允炆不在乎韓觀辦事的方式，事情辦成了就好。再說了，這都是一個月之前的事了，現在下旨責怪韓觀，等到了韓觀那裏，估計他都忘記有這麼一回事了……
交趾已經徹底被大明控制住了，與歷史上不同的是，這一次沒有搜刮百姓，欺壓百姓的宦官，沒有不把越人當人看的貪官，張紞與一干官吏都很不錯，而那些投降於大明的人，自然也只能夾着尾巴做人，不敢隨意過線。
爲了緩解矛盾，平復戰爭創傷，張紞分了許多土地給百姓，將一些山裏的窮困之人也遷移到了平原地帶，這也好理解，山上不適合管理，出了事還容易跑路，待在平原多方便。
相對於安南陳氏後期的欺壓，胡氏的橫徵暴斂，大明二十稅一已經是天恩浩蕩了，一些百姓原本對於歸附大明心有不甘，但幾個月過去了，即沒有人來搶自己的糧食，也沒有人拉走自己的兒子，還沒有人搶自家姑娘，日子變得安全了，也舒坦了，這才真正確定，歸附大明是對的。
民心歸順只不過是國土歸附之後的第一步，第二步就是培養他們對大明的認同，也就是教育。
在張紞的親力親爲之下，在冉忠、顏寶等聖賢之後的無私付出之下，交趾開始興建起一座座學堂，並告訴了交趾百姓，他們的孩子一樣有資格參與童試、鄉試、會試與殿試考試的資格，只要孩子的父母承諾五年足額納稅，朝廷就免費收孩子讀書識字，而且日後入京趕考的費用，也由布政使衙門來出。
這一政策真正拴住了民心，也遏制了逃荒現象。在朱允炆看來，張紞這一招猶如神來之筆，是其政治智慧的體現。
交趾安定下來，這就足夠了，給他們兩年時間，只要不發生什麼巨大洪水等天災，那裏將會成爲一座糧倉與物資基地，到時候說蠻夷之地無用的人就可以閉嘴了。
解縉見交趾事奏報完畢，就繼續說起連日來的另一個問題：“皇上，山西移民五十萬至山東、河南、北直隸等地，然紀錄在冊、彙總之後卻憑空多出六萬多人，經過布政使司、御史等多次覈實，確係這六萬餘人皆是洪武時期的逃戶。而這只是接收移民，多領好處的地方，全國其他地方逃戶恐怕更多，臣請再次清查人口，重新梳理黃冊。”
陳迪一如既往地反對：“臣以爲再造黃冊可以延遲幾年，眼下還是莫要擾民費力的好。”
解縉皺眉，不滿地說：“自洪武十四年開始，太祖規制，天下府、州、縣編賦役黃冊，十年一次。最近一次還是洪武二十四年，按理說去年就應該造冊，但因鳳陽等地災情延至今年，如何都不能再拖。”
陳迪依舊不同意：“皇上，黃冊編造耗時耗力，臣以爲可延長是十五年一統計。”
“你怎麼不說三十年一統計？”
解縉憤怒了。
黃冊是以戶爲單位，詳細記錄着百姓籍貫、姓名、年齡、人口、田宅、資產等信息，並劃定了具體戶籍，是朝廷納稅的依據。
所謂的國賦重事，繫於黃冊，一點都不誇張。
朱允炆也清楚，黃冊就相當於明代百姓的戶口本。
大明編造黃冊十年一次，後世估計也是參照明代做派，十年搞一次人口大普查，就以後世的科技來論，人口大普查有面臨着重重困難，一開始幾次普查，還搞過幾年時間纔出結果的，後面越來越先進，也需要幾個月的時間。
而大明編造一次黃冊，沒一兩年還真辦不好，而這期間，又要耗費無數的人力與物力。
很多人以爲黃冊這玩意，不就是記錄一點籍貫信息，寫幾個字，交上來就完了，多簡單。沒錯，大致流程確實是很簡單的，但操作起來很難……
黃冊編造，需要逐戶填寫，朝廷下派給省布政使司，布政使司安排給府，府安排給州、縣，之後製作清冊供單，然後通過里長、甲首，將小紙片分發給各戶填寫。
等這些清冊供單的小紙片填寫完成，甲首會收集起來，然後交給里長，里長收集起來，數一數是不是一百一十戶，確定沒出錯之後，需要將這些小紙片弄好，形成裏冊，然後跑步前往州縣上交。
州縣收到之後，還需要造個縣冊，然後騎着小毛驢，哦，大概率是趕着牛車去府裏，沒辦法，一個人也帶不走一本縣冊外加數百本里冊……
府裏收到這些冊子之後，還得弄出來一份府冊，之後連同裏側、縣冊都拉到布政使司衙門，布政使司衙門可就更忙了，這幾千本里冊啊，光是製造出來一本府冊，就需要很長時間……
等忙活完，形成一份司冊之後，連同之前收到的裏冊、縣冊、府冊，都拉到京師的戶部，戶部收到的冊子，那可真的是太多了，布政司冊十幾本，府縣冊一千多本，裏冊幾萬本……
對了，黃冊一式四份，各地方還得留一份各歸屬地的黃冊，所以要麼發小紙片的時候一次發四份，要麼就拉到衙門裏抄寫幾份吧……
對了，黃冊長寬都是一尺二寸，完全的正方形，不是尋常的紙張，而是厚實的棉紙，以避免出現蟲蛀，基本上是不允許使用漿糊，而是需要通過粗棉線裝訂，這就需要拿針戳了……
總而言之，弄一次黃冊是一件很累人的活。
但這又不得不做的事，朝廷納稅的根本，不就是黃冊嗎？十年了，人口增加了多少戶，朝廷必須知道。加上一條鞭法的執行，許多土地回到了百姓手中，一戶人家有多少耕地，各地耕地存量與增量，朝廷也必須知道。
預測下未來農稅，也必須以此爲基礎。再加上他日若需要徵調民力，也是按照黃冊來徵發百姓的，如果不在黃冊之上，你連稅收的憑證都發不出去，徵調人力的時候也沒辦法。
朱允炆知道這事麻煩，但也知道事不可不爲，最終下定決心，來一次徹底的人口普查：“十年一次編造黃冊勢在必行，不可因耗費財力與人力而拖延太久。”
解縉見朱允炆下定了決心，終於鬆了一口氣。
陳迪無奈地嘆息，退到一旁不說話。
朱允炆沉思了下，嚴肅地說：“然此番編造黃冊，仍舊需要延遲半年。”
解縉有些錯愕，再延遲半年建文四年都要到年底了，年底封印，開年再辦，就是建文五年的事了……
不等解縉反對，朱允炆說出了自己的理由：“觀山西移民一事，各地中存在諸多逃戶。然逃戶絕非只存在於北直隸等地，在移民沒有抵達的地方，恐怕逃戶也很多。朕打算留出半年時間，讓所有逃戶上了戶籍，之後再編造黃冊，以確保這一次黃冊編造更爲真實，真正摸清大明有多少百姓。”
“可皇上，北直隸等地出現逃戶上戶籍，只是因爲朝廷答應給移民諸多好處，其他地方若也如此的話，朝廷可喫不消……”
鬱新連忙說道。
朱允炆笑了笑：“既是逃戶，爲何要給他們好處？”
鬱新眨了眨眼，有些沒反應過來，都是逃戶了，不給好處誰出來上戶籍啊，就是怕被徵調，怕納稅，這才選擇當的逃戶。
朱允炆知道鬱新等人的擔憂，平和地說：“逃戶再逃，也終究與其他民戶有着關係，真正孤絕於深山老林，與世無爭的，恐怕不多。朕認爲可以發佈一條法令，佈告天下，但凡沒有戶籍者，六個月內落籍，可分配土地，免三年賦稅，六個月後依舊不入戶籍者，一律發配北直隸發配土地，入籍北直隸。”
鬱新吞嚥了口水，這個命令是相當溫和的，卻也是相當強硬的。
事實上，每個地方都有逃戶，這是不爭的事實，給他們半年時間考慮，已經算是朝廷不追究責任了，若還不開眼，將他們發配了，朝廷也算是先禮後兵了。
朱允炆起身看着內閣四大臣，嚴肅地說：“同時也告訴所有百姓，下一次編造黃冊時，大明將推出照身帖，無照身帖者，一律爲流民逃戶，皆發配至北方分配土地。”