羣臣錯愕。
從古至今，農民借過錢，士子借過錢，商人借過錢，官員借過錢，甚至皇上也借過錢。可戶部借錢，這個，着實沒聽過，沒見過啊。
夏元吉也呆住了，朱允炆說讓戶部借錢？
找，找誰借？
農民沒錢了，找鄰居親戚週轉。士子沒錢了，可以找朋友、名士要點接濟。商人沒錢了，可以質押抵債借錢，官員可以憑着名譽、俸祿借錢，皇上可以耍無賴，從戶部裏拿錢。
戶部委屈啊，找誰借去？
要不皇上，你借二百萬如何？
朱允炆下旨傳召皇家中央錢莊大主事梁成同，待其入殿後，問：“錢莊可否拿出二百萬兩，支持鳳陽-水利修築？”
梁成同言：“皇上，此時中央錢莊一口氣也拿不出二百萬兩來，若等至秋日，二百萬兩不成問題。”
“爲何？”
練子寧連忙發問。
鳳陽旱情等不到秋日，真要是大旱之年，這夏日就要遭殃，秋日哪裏還需要這筆錢。
梁成同解釋道：“皇上，諸位大臣，非是中央錢莊不願出力，而是實在沒這麼多錢。錢莊每年春日是最忙碌時，冬日商人遠航南下居多，往往會在錢莊舉債購置貨物，這就佔去錢莊四成可用之財。剩下的部分，還有各地商人春夏購物所需，週轉所需，又佔據三成，剩下三成，則是錢莊日常準備金，兩成應對大額商人，一成滿足日常所需……”
練子寧鬱悶至極，追問：“難道錢莊就一點錢都拿不出來？”
梁成同不在意練子寧，錢莊是朱允炆的，不是朝廷的，頂破天他也管不到自己頭上來，於是對朱允炆回道：“錢莊當下最多可支取八十萬兩，再多，就要影響日常運作。”
鬱新微微點頭，走出來說：“皇上，臣以爲，戶部可以拿出一百二十萬兩，合錢莊借用八十萬兩，以二百萬兩，足以保鳳陽府主要產糧區的莊稼。”
夏元吉無奈，只好點了頭。
朱允炆思考了下，肅然說：“鳳陽府十年九旱，百姓困頓日久，朝廷既然要下定決心解決其用水問題，那就應一勞永逸，狠下心來，將鳳陽打造爲一個重要產糧區，而不是一直向朝廷伸手的窮困之地，這從長遠來看，耗費大點是值得的。二百萬兩不夠，那就再追加，無論多少困難，戶部擔起來，一定要在鳳陽府全面開挖水井、水渠，修繕河道、湖塘，再不復旱澇之痛！”
夏元吉一臉爲難，皇上啊，你說追加就追加，到時候戶部拿不出來錢可怎麼辦？
朱允炆繼續說：“那就由工部與鳳陽府協調，動員鳳陽百姓，連同鳳陽府、淮安府、揚州府、瀘州府、徐州府等地方衛所軍士，合計十萬人，大修水利！早日開井通渠，力保夏糧不減產，秋涼能豐收！”
夏元吉、黃福等人只好領命。
解縉、鬱新等人也有些憂愁，現在大明帝國很是危險，幾乎大半個國家都在參與土木之事，西面還面臨着一場巨大的戰事，又要抽調民力與軍士到鳳陽府挖井修渠，確實壓得人壓抑。
但鳳陽府的事確如朱允炆所說，不能再如此拖延下去了，那裏旱澇太過頻繁，儼然成爲了朝廷的一個無底洞。若不管不顧，任由旱災持續，朝廷爲救災給出的錢財，五年內怕也超出了二百萬兩，十年估計不低於四百萬。
退朝之後，朱允炆便傳召瞭解縉、鬱新、夏元吉。
水利興修還有一百萬兩的缺口，如此大的缺口，朱允炆不可能不管不顧戶部的感受，完全將壓力丟給夏元吉。
夏元吉入殿，多少有些訴苦：“皇上，鳳陽-水利興修未必需要一蹴而就，可分三年期，一步步來或許更爲穩妥。”
朱允炆擺了擺手：“鳳陽百姓有多苦，我們北巡的時候是見過的，一年到頭，就靠着地裏能有點收成，可旱災、澇災頻至，百姓人家能喫得起飽飯的都佔不到兩成。拖一年，少一地，就是十幾二十萬百姓餓肚子，逃荒乞討！既然要治理鳳陽，那就一次解決吧。”
夏元吉見朱允炆不聽勸，便直說了：“戶部存銀不宜動用過甚，以免夏秋冬再有災情。加上眼下北平、西北事，戶部支取一百二十萬兩已是極限。”
解縉也幫着勸道：“皇上，欲速則不達，不妨緩一年。”
朱允炆搖了搖頭，提筆在紙上寫了兩個字，然後交給解縉、夏元吉、鬱新：“眼下的問題不是缺人，而是缺錢。只要解決了錢的問題，鳳陽一地的問題就好說。朕說讓戶部借錢，可不只是錢莊，還可以向百姓借錢。”
“給百姓借錢？”
解縉、鬱新嘴都要抽搐了，聞所未聞，見所未見啊。
“這是？”
夏元吉接過字條，上面寫着兩個大字：債券。
解縉、鬱新看過，也是一頭霧水。
“何爲債券？”
解縉自問多才，也根本不知道什麼是債券。夏元吉雖通曉財務，也是第一次聽聞債券。
朱允炆清楚，中國古代王朝是沒有債券的。
封建王朝在財政上的理念是量入爲出，像朱允炆這種超前消費，大規模推動基建與水利的，要麼沒有，要麼就是純徭役徵派，即基本免費勞力。
朝廷給百姓借錢？
開什麼玩笑，要知道“普天之下莫非王土、率土之濱莫非王臣”，全天下都是皇帝的，還用得着給百姓借錢？
國庫沒錢了，解決的辦法就三個：
其一，印鈔票，有錢就可以買買買，典型代表如老朱。
其二，加稅，攤派。苛捐雜稅一出，稅收水漲船高，典型代表如萬曆。
其三，捐錢。典型代表如煤山那位。
除了這三條，古代朝廷還真沒什麼好的辦法開源，向民間借錢的想法出沒出現過不好說，但發行債券的形式，絕對沒出現過。
朱允炆不認爲朝廷跟百姓借點錢有什麼丟人的，後世哪個國家不發債券，企業裏面還有個專業名次叫負債率，負債率爲零或太低，對企業發展都沒好處的，國家負債率太低，也是沒好處的，財政不是收支平衡，賬本一對，就完美無缺了，要追求更高的資金利用率，要追求更高效率的資源配置，發點債券，那是必須的手段。
雖說大明朝之前還沒有發行過債券，但沒問題，大明要有敢爲天下先的勇氣與魄力，人都開始問天，研究基礎工業產品了，軍隊都要朝着半火器化轉型了，弄點債券發發，不算啥大事吧。