解縉、楊士奇、徐輝祖、鐵鉉等人都被朱允炆的跳躍思維給弄暈了，不是說甘肅、西疆，不是說韃靼，怎麼突然轉到河套去了？
朱允炆拿起竹木，指向輿圖，嚴肅地說：“黃河在寧夏，沿賀蘭山向北，在狼山以南的巴彥淖爾向東，之後南下進入山西。呈‘幾’字形，似套狀，故名河套。賀蘭山以東，黃河幾字以內，我大明人稱之爲東套，賀蘭山以西至甘肅武威外，稱爲西套。”
“洪武年間，大將軍徐達、李文忠曾收回東套一部，設東勝、鎮虜、連城等五處衛所，控制着黃河幾字形東北位置。然這幾處城關孤懸在外，距離長城城關較遠，且運輸補給很容易被騎兵切斷，這些年來，東勝等地越發困難，尤其是韃靼不斷深入河套，東勝等城岌岌可危。”
朱允炆看着輿圖，內心有些嘆息。
歷史上的朱棣就是因爲這樣，纔會放棄東勝等地吧。偉大的永樂皇帝也有無可奈何的時候，只不過他放棄了河套，給大明帶來了極大危害，朱祁鎮成爲戰神，就是其中一個惡果。畢竟瓦剌就是以河套爲前沿陣地，直接進去大同等地的。
朱允炆清楚河套的重要性，那裏雖然是關外，卻是一個不能不爭的地方。
失河套，山西就會成爲最前線。
守河套，山西可以成爲內防線。
到那時候，北平就相當於有了河套、山西、京師三道向西或西北防禦的戰線。
朱允炆重重點在東勝衛的位置，嚴厲地說：“河套不容有失，朕認爲，是時候考慮收回整個東套地區了。”
解縉有些緊張，連忙說：“皇上，臣以爲此時並非是謀略河套的時機，戶部困頓，支餘已是不多，若再起兵戈事，定會使國庫耗空，一旦遇到些許天災，朝廷將無錢財可用。”
對於建文皇帝，解縉多少有些不安，他是第二代君主，按理說，他就應該守成，繼承老朱的遺產，好好的過日子。
但建文皇帝並不甘於平庸，他雖沒有親自帶兵打仗過，卻十分喜歡動用武力，喜歡發動戰爭。在解縉看來，君主好戰，對大明王朝而言並不是什麼好事。
原以爲打完帖木兒，大明可以休養個五年十年，可現在還沒過三年，朱允炆又打算對韃靼作戰了。
楊士奇沉默着沉思，見解縉已挑明，便也站出來勸說：“皇上，眼下正是推新軍之策至全軍的關鍵期，朝廷需要將更多錢鈔傾斜向地方衛所，恐怕無力再進行一次大型戰事。況前線重鎮正在更換火器，軍士尚在演練熟悉新的作戰方式，短時間內形成不了太強戰力，若動用京軍，耗費又大。臣以爲，河套可徐徐圖之。”
徐輝祖陰沉着臉，站出來指責解縉、楊士奇：“徐徐圖之，這樣的話若是落在東勝、鎮虜、連城等衛所軍士耳中，他們會作何敢想？你們的妻兒子女並不在關外，不在韃靼的刀鋒之下！他們爲大明守住河套，日夜警惕，枕戈待旦，可你們呢？這個困難，那個沒錢，直說了，你們是想讓東勝等衛所的軍士戰死才甘心嗎？”
解縉聽着刺耳的話，連忙解釋：“魏國公，話可不能如此說。韃靼今年遊牧河套，不也沒有進犯東勝等城嗎？何況我們說的也是事實，難道你忘記了福建之亂，新軍之策再不推全軍，遲早會有大麻煩。是河套重要，還是地方無數軍士重要？”
徐輝祖臉色很是難看，福建之亂如同一根針扎人，王仲和之所以能亂起來，全是因爲掌握了軍士不滿的心理。雖說沒有造成太大亂子，可他開了一個壞頭，讓那些沒有享受新軍之策的衛所將士有了催促的藉口、底氣。
朝廷雖然給出了推廣新軍之策至全軍的時間表，可這個時間表的施行是以財政爲基礎的。財政跟不上，新軍之策就無從談起。
打仗需要很多錢，打一場戰爭，足夠多少個衛所幾年新軍之策所用。
鐵鉉見徐輝祖與解縉爭論的厲害，連忙說：“河套重地，不容有失。然這兩年朝廷支用確實多了些，基建，初級工業，文教，新都，造船廠，水師南北，哪一個不需要錢糧。皇上，臣以爲內閣所言無錯，魏國公所言也無過。”
朱允炆看着和稀泥的鐵鉉，問：“那你如何看？”
“我？”
鐵鉉恨不得扇自己兩巴掌，徐輝祖想和解縉吵，那就讓他們吵，自己幹嘛參與進去，到最後爲難的還是自己……
不過，鐵鉉並不是浪得虛名，很乾脆地找了一條解決之路：“東勝等地在關外，鎮守之難，主要是因後勤難給。不妨趁着韃靼西走，在冬春兩季輸送糧草物資，增加火器，以確保衛所軍士固守。待過兩年，朝廷財政改觀之後，可兵出大同，收整個河套。”
朱允炆看向輿圖，河套地區水土肥沃，經營的好，自然是糧草不缺。可問題是，如果大明軍士不能固守整個河套，只守着幾個孤城，一旦莊稼成熟，不等軍士拿起鐮刀，瓦剌和韃靼的騎兵就可能先來收割或放火了。
莊稼在城外，騎兵來時，不好守。總不能爲了幾畝莊稼給人死拼吧。
想要河套成爲塞上江南，就需要徹底控制整個東河套，至少陰山、狼山南北，賀蘭山以東，不能有蒙古騎兵的蹤影。
朱允炆盯着輿圖，緩緩地說：“既然你們認爲進取河套耗費太大，那就作罷。”
解縉、楊士奇鬆了一口氣。
穩定壓倒一切，現在大明國力蒸蒸日上，文教、軍事都在發展，多一年和平，就強大幾分。
朱允炆指了指河套方向，平靜地說：“出兵河套不妥，那安排山西、陝西兩地軍士，徵調一些百姓，在河套修築幾個城池總無礙吧。”
“啊？”
解縉、楊士奇震驚地看着朱允炆。
修城池？
徐輝祖嘎得一聲就笑了出來，對陰損，不，是英明的朱允炆敬佩不已。
想想那個畫面，阿魯臺今年夏天還在河套薅羊毛，等到明年夏天來的時候，突然看到熟悉的草原上突然多出了幾座城，不知他會不會嚇得直接跑路。
在草原上修城池，對於大明來說已經不再是什麼困難的事，別看那裏沒幾根木頭，有些地方周圍還沒山，沒關係，大明有混凝土。
只要將石灰運過去，其他材料好找，實在不好找，那就運點小石子過去。只要東西到位，混凝土石板就能澆築出來，用混凝土牆直接圍出城，速度較之傳統建城的速度快多了。
將士齊心協力，幾千人三個月弄出一座城方圓二里的小城來不成問題。
何況冬夏時期，韃靼主力不在，兩省衛所軍士出去一段時間並不危險，萬一有軍情，完全可以躲到城裏去。
解縉、楊士奇對視了一眼，明白了朱允炆的打算，他這是想要一點點蠶食掉河套地區，並不打算在河套與韃靼進行大規模戰鬥。
韃靼是遊牧民族，遊牧遊牧，春天在這裏遊，夏秋換個地方遊，冬天再換個地方遊，一年跑幾個地方很正常，如果大明在河套的城池多起來，想來韃靼也會換個地接着遊，而不是發動戰爭吧。
潤物細無聲，蠶食不吐骨。
徐輝祖收斂笑意，揉了揉臉努力變得嚴肅：“出關多修城池，是極好之事。朝廷要調整關內衛所，不妨將一些衛所外移，先修城，後移衛所，步步爲營，可控河套。”
解縉、楊士奇沒辦法反對了。
修城和混凝土，這都是基建內容，皇帝要修點路，弄幾個城，有什麼好反對的，相對徵調幾萬大軍出征的成本，這簡直是太低了。
經商議，朱允炆命內閣擬旨，命山西、陝西、大同等衛所，調出一萬軍士，兩萬百姓，劃撥薛祿統管，入河套等地建三座城，擴大明軍在河套的控制範圍。
兵部。
鐵鉉將建文皇帝的決定告訴了盧淵與楊榮，感嘆道：“若真能不動兵戈便可收回河套，這對我大明而言，也是一樁幸事。”
盧淵看着輿圖，指着山西的長城說：“如此水草豐美之地，早就該收回了。要我說，應該將大同的長城直接修到陰山，連接賀蘭山，將整個東套都保護在內！”
楊榮看了一眼輿圖，知道盧淵的想法並不是異想天開，按山川走勢來看，反而是更合理的。但大明的長城修在古長城之上，古代沒人在河套建長城啊，動員百姓修如此長的長城，其耗費不可估量，戶部是不會答應的。
鐵鉉看着沉思的楊榮，問：“你認爲修城池的方式可以控制河套嗎？”
楊榮將目光從輿圖上移開，對鐵鉉笑了笑，說：“鐵尚書，皇上想要的可不是河套，只盯着河套，就錯會了皇上的意圖。”
“嗯？”
鐵鉉有些驚訝，連忙詢問緣由。
楊榮目光篤定，手指指向大草原，凝重地說：“皇上這是在試驗城池箍緊河套，若證實此舉可行，那下一個被箍住的可就是草原，整個大草原！”