遼闊的平原上，殘破的城池佇立其間，寬寬的黃河自南向北從建興城西流過。北地郡百姓或在河畔耕種，或放牧於原野上，一幅半農半牧、欣欣向榮的景象，撲面而來。
黃河畔，劉禪領着衆人，順着水流緩緩而行。不過今日大漢天子的服飾卻非漢裝，若仔細觀察，除了在左右衽上不同，頗似鮮卑服飾。
劉禪慢慢踱步，感慨說道：“自從秦一統華夏起，北地郡便爲我中國之所有，傳至後漢，因國家無能，廢棄漢土。永和四年之後，淪入胡鄉之中，至去歲復郡，長達百年。今復郡非是爲朕也，乃是爲華夏一統之事。”
永和四年(公元139年)，爆發第二次西北羌亂，馬賢及其兒子全部戰死。羌亂難以遏制，太守賈福不敢堅守，便倉皇撤嚮往馮翊j郡的富平（陝西富平）。這一遷，就再也沒有回來！
“朕不敢自比太祖、世祖二帝，但卻望盡微薄之力，一統天下，恢復漢之疆域。是故還望諸卿竭盡全力，相助大漢安定北疆，復土朔方！”
衆人聞言，在鄧艾的領頭下，行禮說道：“臣乃愚鈍之人，陛下若不嫌棄，我等必爲國家效死力也。”
劉禪憑空虛扶，說道：“諸卿請起。朕視察北地郡以來，城垣雖破，但百姓安穩，皆忙於農事。着實讓朕頗感欣慰，這一年多，諸卿辛苦了。”
“不敢！”衆人紛紛謙虛說道。
劉禪笑着說道：“有功自領，何需謙讓？傳令下去，戍邊軍士皆賜予酒食，應慰駐守北地辛勞。”
“諾！”
嘉獎了幾句，劉禪進入正題，挑到人羣中的張嶷，說道：“北地復郡多有困難，伯岐身爲北地太守，今後欲如何治理？”
張嶷略有惶恐，又很快平靜下來，拱手說道：“臣本巴人，長於巴蜀，西北之事，少有自知。若有過錯，還望陛下恕罪。”
劉禪臉色平淡，沒有任何表示。
張嶷瞄了眼劉禪的臉龐，恭敬說道；“北地蠻夷，不服王化，多畏威而少懷德。故臣以爲當討北地兇狠部落，收其首領之心，上封其爲邑侯。令其招降納叛，從者部落聞之，皆當來降。”
“若有不從者接連反叛如何？”劉禪忽然問道。
“征討蠻夷，殺不從者，餘者不治其罪。根據不同部落關係，施計分化蠻夷。”張嶷微思少許，回答道：“恩信蠻夷之後，徵召蠻夷修復郡縣城郭。再掌北地資源於大漢手中，以此資源而轄制蠻夷。”
百年前的東漢城池早就只剩下殘骸了，肯定是需要重新修繕的。可以說張嶷抓住了治理北地郡的重點，畢竟一旦修復好城池之後，大漢才真正的在這西套平原上立足住。
張嶷從懷中掏出北地簡陋的輿圖奉上，說道：“此乃臣根據周圍胡人言語所說，制北地輿圖畫北地諸部落於其上。”
劉禪接過北地諸胡分佈的輿圖，微微頷首很是滿意，自己果然沒有選錯人。
合上輿圖，劉禪說道：“張卿於外規劃得當，不知於內治郡有何安排？”
張嶷沉默半響，拱手說道：“啓稟陛下，於內臣當率民開墾農田，修繕前漢水利，以灌溉農田。勸夷入漢，編戶齊民，教學農耕。”
劉禪略有沉思，說道：“朕以爲北地郡雖然是水土肥沃，但水草亦是豐盛。郡內百姓可以半農半牧，於水渠便利之地耕種，在土地中下及中下之地放牧。牧場劃分立碑，嚴禁侵犯他人水草，收取牛馬以爲賦稅。”
“況且歸附我大漢之蠻夷，其久習牧業，今倉促令其爲耕，其間難也。是故應當因地制宜，施以內政，善治漢胡，而非僅治漢民。伯歧可知？”劉禪問道。
張嶷弓腰行禮，說道：“啓稟陛下，臣將從之，並引以爲戒。”
這就是張嶷來自巴蜀地區的缺陷，巴蜀地區以農爲業，不似北方邊郡之地。是故張嶷在制定治理計劃之時，不免帶有他原生的農業思維去治理邊郡地帶。
畢竟遊牧思想與農耕思想都有不同，這也是爲什麼歷代王朝之中有遊牧色彩的王朝治理草原會較好些。畢竟出生於農耕社會的人去治理百姓之時，往往會帶着傳統治理內地郡縣的思維來到邊郡，還需因地制宜。
也就是說大漢越往北統治的話，越需要有邊境以及知曉胡事的人治理會好些。讓巴蜀地區的大臣治理，非能力出衆者，難以出功績啊！
劉禪問政結束之後，讓衆人散去休息，留下鄧艾一人，君臣獨奏。
劉禪在河畔尋了一個石頭坐下，指了指不遠處的石頭，說道：“士載無需拘束，入座即可。”
“謝陛下！”鄧艾應道。
劉禪神情溫和，詢問道：“卿繼任朔方都督時近兩年，管理朔方三郡復土亦有小得，不知卿於治理朔方胡人有何見解？”
鄧艾面露難色，拱手說道：“啓稟陛下，我等受陛下之命，北上招撫鮮卑諸部。陸續以來，鮮卑有萬餘帳胡人南下，臣等讓其於河西放牧。但其多與河西鮮卑或羌人發生牧場爭搶之事。”
“如上月，麥田鮮卑與南遷的乞伏鮮卑互相廝殺，便是爲了牧場，幸得伯約相助，方能鎮壓下去。是故臣以爲，胡人漸多，我大漢難轄，則必生亂。而且胡人逐草而居，河西少有險要，屆時將來去自如也。”
劉禪微微頷首，說道：“南遷之時，朕便知如此之事。鮮卑之民少有律法，難以管轄。以《蜀科》治之，過於嚴苛，不能取也。故朕此次北上，便欲爲解決此事而來，安鮮卑部落，約定俗成，抽其兵爲我大漢征戰。”
“請陛下示下。”鄧艾謙卑的說道。
“鮮卑天性隨性，慣於遊牧，上有長，而無君。畏勇而聚，勇散則退，故不可以嚴法治理。大漢與其約法三章，殺人者死，傷人者刑，及盜抵罪，餘悉盡按部落慣例。於賦稅者，大漢分文不取，並向部落收購馬匹、牛羊。”
“唯有諸部落二帳出一正兵，單成驍騎衛，自編爲軍。大漢根據諸部落出兵人數，賜予錢財、蜀錦各有不同。各部劃分草場，首領可有官爵，不可過他人牧場放牧，違者以死罪論處置。”
……
“如此以上，皆以刻石盟誓，祭告於天，違者諸部起兵共誅之。”
“故士載可傳信於南遷鮮卑或河西鮮卑諸部於十月十九，朕於此地設臺，若不來者，我大漢集諸部兵力起兵共誅之。”
“諾！”