仔细思考了片刻，沈云卿小心说道
“回圣人，草民以为，当务之急朝廷应先厘清三件事，眼下局面尚有转还余地，待厘清这三件事后，再解决三件事，朝廷危机可解。”
“哪三件事为先，哪三件事为后，你倒是说说。”
“其一，盐利。铁本非暴利，而在于铁能用于兵器，故而朝廷管禁。而盐乃暴利，而天下之盐多数出于江淮，江南、河南占少许，故而需破盐政暴利。
盐利破除，则江淮、江南官场必生嫌隙，因为维系贪官墨吏无非是利，而唯有盐利可将整个江淮、江南串联起来。”
“那你可知道，江淮、江南盐利半数落入官宦之手，寡人屡查不绝，根源便在朝堂，你如何解此困顿。”
“草民以为，倘若饼只有这么大的话，那么价钱自然会很高，且先来者先得，后来者无食而分，故而不如把饼做大，把价钱拉下来，而后圣人趁虚而入，可一战定乾坤，盐利可破。”
言犹未了，周晟不解问
“何为把饼做大”
“既是让盐多起来，价钱降下来，让老百姓能吃更多盐，生意大了，到时便看谁的价钱低，谁自然能得利。”
“你说的倒容易，两淮、江南盐场各有势力范围，靡费人力数十万，如何能把价钱降下来。”
欧阳羽嗤之以鼻，女帝也说
“你倒是说，如何能把盐价降下来。”
“回陛下，眼下的盐来源大致分两种，一是井盐，多在巴蜀，且产量较少不足用，故而反王周照宁需从两淮获取盐，其二是煮盐，江淮为重，江南、河南为辅，但煮盐需耗费大量人力，因而成本多在人力。
草民建议建造海边盐场，以太阳晒盐，令其自干，如此无需大量人力，又可得大量白盐，价钱还微不足道。”
“呵呵。”女帝冷冷一笑说“你当寡人是三岁小儿，能如此被你愚弄，那海水如何能引入岸上，即便上了岸上，岂不渗入地下。”
“回圣人，是的。所以需要事先挖掘大量高低错落的盐池，设立水阀亦或是水门，涨潮时打开水门放入海水，退潮时关闭水阀，不令海水外流。
此外盐池需用石板或水泥筑底，如此开始会有渗漏，但此后盐粒天长日久渗入地下变成盐霜，便会堵住漏洞，如此晒盐之法可成。”
公孙芸惠半信半疑，遂即问道张祥说
“张先生，此法你以为如何”
“回圣人，日晒水干乃是常理，自古不得其用，是技力所不及。如今若能为人所用，不失为安邦定国之策。”
“既如此，不妨一试。但盐铁乃归户部盐铁司管辖，张先生，此事如何解。”
“回圣人，以江淮盐务不利为由开小禁，授许江南私人制盐，私人贩盐，由圣人内司府监管，如此可绕过户部。倘若是户部反对，陛下许诺只开小禁，而户部不知晒盐之法，待到盐池建成，户部悔之晚矣。”
煮盐需要耗费人力种草、收草、砍柴、运柴、挑海水、运海盐，占用人力巨大，大量人力从事非耕种性质的经济生活，等于占用了农业劳动人口，需要大量消耗粮食，煮盐的成本就来自于此。
地方上为压低成本，就只能剥削盐工，抬高盐价，结果形成恶性循环，盐工逃亡，市场消费萎缩，越是这样，贪官墨吏收入越少，越少就越压榨，结果只能是蛋糕越做越小，但分赃的人越来越多，个人分到的好处也就越来越少，最后恶性循环，直到逼反了盐工。
眼下中国人口重点分布在关中、京畿、河南、河北、江淮、江南、巴蜀七道，人口占比达七成，广州、福建、海南、广西、贵州、江西、海南开发尚不完善，人口少，所以对盐的需求远不如北方。
江淮位于中原之侧腹，距离中原更近，且漕运发达，这就注定了江淮比地处渤海的河南道、河北道更有煮盐的优势，而四川有井盐，能满足最低的需求，因此两淮煮盐的规模占到全国百分之七十以上，江南排第二。
此外河南、江南的耕地多，质量好，而河南人口众多，又是中原腹地，是手工业的中心，农业、手工业生产力发达。而江南一年两季稻米，丝绸、茶叶、油料等特产丰富，因此河南、河北、江南都有自己的生产资源禀赋。
而两淮地区，是盐碱地的重灾区，所以耕地质量差，同时淮河是比长江、黄河水患更为严重的流域，其在过去五千年中的洪泛数量，比长江、黄河加起来还多，导致两淮地区的农业生产并不稳定。
所以古语有言，橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。
其原因，正是两淮地区的盐碱地造成的农业问题。
加之两淮地区夹在农业、生产禀赋较强的河南道、江南道之间，而两淮地区有没太多的生产禀赋，因此两淮地区的经济收益很差。
因此把盐搁在江淮地区生产，很大程度上弥补了两淮地区与河南、江南的经济和生产力不平衡，得以让河南、河北、山东、江淮、江南等地形成共同市场，否则江淮地区就会成为华东地区的经济黑洞，给朝廷带来巨大的财政负担。
同时盐业集中于其他富裕省份，更容易制造经济上的割据，不利于朝廷的利益平衡和治国。
张祥的主意颇是剑走偏锋，以开禁的名义，发放许可，让民间私人参与制取食盐，但开禁仅限于江南，将两淮剔除在外，如此江南官场的阻力荡然无存，两淮急红眼也插不上手。
如此将矛盾转嫁给了户部，户部在两淮、江南各有利益侧重，内部山头林立，江南官场高兴的，两淮未必高兴得起来。
但是新开禁的盐务归皇帝内司府管，又间接把盐利收入女帝手中。
这其中又有一个悖论，既开禁的规模以人计，相同技术条件下，谁人多，谁资本大，谁得利最多，因为户部默认的是煮盐，而煮盐需要大量人力，而晒盐却不需要。
在开禁许可证有限的情况下，可用人力基本耗尽，新生的盐商高级炉户就无法足额开工，因此难以跟官府争利。
如此户部的阻力也小得多，即便皇帝要捞私房钱，只要名额不过分，户部不会驳皇帝的面子。
实在不行，上有政策下有对策，让新盐商一面给皇帝孝敬，一面给地方孝敬，阴阳两本账，皇帝耐我何。