开发夷州的难度很大程度上是福建人口少，由于历史欠账和农业体系的制约，南宋之前，中国人口集中于北方，长江以南除江南、湖南外，浙江南部、福建、广东北部、江西、贵州等地人迹罕至，夷州就更别说了。
晋、宋两次衣冠南渡，造成人口大量南迁，并没有从根本上扭转南方人口的局面，因为南方丘陵居多，而平原少，无法实现北方广袤平原的农业体系，而农业体系下，平原决定了人口基数，当缺乏人口基数，持续的经济开发就没有基础。
再则频繁的战争和自然环境的险恶，让人口增长难以摆脱周期性断崖，致使已经开发经营的土地，又会迅速萎缩，夷洲开发不起来，是必然结果。
尽管沈云卿将夷洲描绘成蛇虫遍地瘴气逼人的穷山恶水，实际上不乏夸张之词，一来不能说的太好，让朱公成等人觉得上当，二来夷洲的情况是相对于中原腹地而言，那肯定是穷山恶水。
眼下的夷州建城与前朝中期，有五百多年历史，在籍的岐民有四万多人，这还是三十年前的数据，因此夷州本城属地算不上险恶。
所谓的环境险恶，源于缺乏科学认知，和野外陌生环境下的生存能力。加之野生动物一多，往往给人以穷山恶水，换做是现代，那叫原生态，恨不能家家户户天天住这儿。
杨思茅态度让事情得以继续推进，但屋漏偏逢连夜雨，这一波未平一波又起，正值两江乱象即将平息之际，北方连绵不绝的暴雨，再度将这个王朝推向悬崖的边缘。
十一月二十三，齐州黄河决口，没地数百里，齐州境内一片泽国浩如汪洋大海，数十万人一夜沦为灾民，死者不计其数。
“齐州刺史吕孝，玩忽职守辜负朕望，即刻革职查办。”
女帝当即革了齐州刺史吕孝之职，怒火中烧之际又是大发雷霆
“工部尚书林毅贤，此番齐州大水，何故酿成如此惨祸。”
“启禀陛下，黄河大堤多数堤段已有四十余年未曾大修，最近修过的堤段，也是八年前两河大水所修，近些年由于户部拨款不足，黄河大堤修缮不利，并非都是刺史吕孝渎职，还请陛下明鉴。”
“又是拨款不足，岂有此理”
公孙芸惠怒不可遏，攥着本就不大的秀拳，关节扣的发白。殿下群臣噤若寒蝉无不小心谨慎，只怕招来女帝的怒火。
沉寂片刻，女帝与范勇说
“范尚书，即刻调登州番军前往齐州救灾，所需一应辎重户部优先拨付。”
“臣领旨。不过，黄河大水已致两岸道路损毁，登州番军赶赴齐州，恐得耽误时日。”
“无论如何，尽快赶赴齐州。”
“臣遵命。”
这齐州，就是今天的济南，驻防登州的番军原本驻扎在齐州，去年因担心肃汝南下入侵西辽，移防到了登州，以便于坐船渡海前往辽东半岛。
这有利就一定有弊端，齐州是河南道道府所在，是中原经济人口重镇，好几万兵马挪到了登州，防御力量大打折扣不说，发生个天灾人祸，地方州县应付灾情的能力就捉襟见肘了。
嘱咐了范勇，公孙芸惠又问林毅贤
“林尚书，重修黄河决口需得钱粮用度几何，民夫几何”
“回陛下，眼下决口堤段十七处，最大溃口约三十余里，已非人力所能为之。臣建议暂迁齐州灾民，待等大水退走，水情好转在做修堤。
除此之外，黄河以南多条大河水情堪忧，尤以淮河最为不堪，朝廷当早作准备，以应对淮河再泛洪灾。”
“又是淮河，六年前治水至今，这才几年又发洪灾，简直岂有此理。”
“是臣无能”
“够了，即刻着令侍郎张祥，赶赴淮河治水安置灾民，着尚书范勇，前往齐州迁民。”
“臣等遵旨”
这黄河自古就是一条多灾多难的大河，其水情之复杂，地形之多变，水量之大，世界罕见，新中国成立之前，就没给彻底给治理利索。
所以历朝历代国库主要就干五件事，第一养兵，第二修长城，第三修大堤，第四养仓鼠，第五给皇帝消遣。
在忙完这五件事后，多数王朝在非鼎盛时期，要再拿出钱搞点经济建设，科学发展，人才培养，系统性国家技术战略，那根本不可能，加之认知和理念的有限，没能走出农耕文明的历史宿命，更高层级的文明形态就很难发展出来。
非得在国力不支，民不聊生的时候想起来要治水，要挖运河，早干什么了去了。
当然，往往和平时期拨款越多，仓鼠越肥，建设的效果也就大打折扣。从某种角度来说，贪官污吏和官僚集团是历代王朝的最大敌人，外敌往往是被自己人给竖立起来的。
待满朝文武散去，女帝着人去宣怀王与薛伯充，决堤发洪水与他二人说没关系，也没关系，说有关系也有，因为年关将近，户部没钱，所以答应林毅贤和范勇的款子还没着落。
借着这个当口，加速推动金戋寺已成头等大事。
三刻钟后过去，怀王公孙行最先赶到御书房。
“臣参见陛下。”
“兄长免礼，来人，赐座。”
女官端来木椅，待等公孙行坐定，遂即便问
“臣方才听闻齐州黄河决口，没地数百里，殃及百姓数十万，陛下召见臣来，可是为治水一事。”
“嗯，是，但也不是。治水有工部，用钱有户部，自不需兄长费心。不过户部的家底兄长也该知道，年关将至钱粮枯竭，朕虽有余力，但绝非长久之计，故而想与兄长商议对策，以利朝廷长远。
这是朕近日所拟方略，兄长不妨替朕参详参详。”
言毕，女帝将起草的方略令女官转给公孙行，公孙行先是低头瞥了一眼扉页，赫然写着“金戋寺方略”五个大字，心中不免疑惑，一时间还没瞧出“金戋”二字的深意。
“陛下，这金戋寺是何衙门”
“说来话长，兄长且看过便知。”
“哦”
金戋寺的典章制度沈云卿在坐牢期间已拟出范本，由于认知理念和行业的制约，女帝过目后并不满意，遂着令内司府与尚功司计以沈云卿范本为纲，重新起草了一份，经多次修改，女帝才最终首肯。
其实是按着女帝的意思，多次修改，所以肯定满意，如果按沈云卿的精神思想改，肯定是永远不能让皇帝满意。
怀王埋头阅览之际，薛伯充晚了一刻入殿，来时脸色并不轻松。
“臣薛伯充，参见陛下。”
“亲家无需多礼，来人，看座。”
待薛伯充坐定，便是发现怀王埋头再看内参，心里更是游移不定。这时女帝徐徐说
“爱卿，为何面色如此啊。”
“回陛下，臣刚得塞外消息，罗哈诺国有可能大举出兵南下，攻打波兹津国，我国通往西域商路可能受阻。”
“哦，为何武卫忠未曾来报”
“陛下，武卫忠远在西域，天山、呼延两都护沿途黄沙慢慢，消息传递迟缓。而塞外草原万里，与忽喇相接壤，消息要比我朝快得多。”
由于地理环境的影响，青海、新疆有大片无人区和沙漠，即便是八百里加急，也只能绕路而行，加之道路状况不堪，日行速度其实没有中原来得快。
而草原上就不一样了，可以走直线，几乎没有环境因素带来的制约，同时忽喇常年与地处中亚的罗哈诺交战，信息比岐帝国要快。
岐帝国与罗哈诺几乎没有外交往来，其实也不可能有，岐帝国与波兹津国是准同盟关系，罗哈诺与波兹津为争夺里海东岸至咸海的平原大打出手，人家也不可能跟你搞好关系。
所以信息的闭塞和交通的不发达，导致中亚以北的消息很难在最短时间内传入洛阳，相反忽喇的消息更快。
薛伯充正是经由塞外的眼线，截获了中亚的消息。
但是话说中亚和波斯开战，跟岐帝国没关系吧，其实关系大了去了。
岐帝国每年最大的贵金属顺差来源，不是国内自产黄金和白银，而是丝绸之路，诺哈诺南下攻打波兹津，无论胜败，最终都将影响岐帝国的财政。
仅仅三年的西域叛乱，就险些要了帝国的命，如果诺哈诺胜了，势必要增加关税坐地敛财，波兹津也极可能向岐帝国求救，到时候是出兵还是不出兵，都很被动。
即便罗哈诺败了，打仗的这几年也会影响贸易往来，给商业带来不确定性。陛下的ceo