只有是少部份、局部地區出現災情，而其四鄰基本上處於穩定的情況下才有可能談到賑災。
比如饑荒，一個地區發生嚴重饑荒，數十萬飢餓的災民離開原住地，開始逃荒變成一波流民，倘若控制不住其活動的範圍，這些流民便會像蝗災一般喫垮所經過之地
再一個如果產生一位蠱惑力超級強的領軍人物、外加朝廷救災不當造成天怒人怨，那麼八成八會出現造反之事，那麼造反的流民便會衝擊縣城、小型城市要塞，將裏面的物資揮霍一空，而居住在此地的居民便會形成新的流民，加入到了流民大軍之中。
所以歷史之上，能夠成功起義的流民，在朝廷沒有做好反應時間內，會迅速擴大規模，倘若朝廷臃腫，仍由流民發展壯大，那麼這個帝國基本上已經沒法救了，只能坐等帝國崩潰。
饑荒發生後，賑災最爲上等的處理結果便是安置好饑民，可以讓饑民得到持續性的活路但能夠做到這一條的例子則少之又少。
在這前期如何過渡朝廷也做出了相應的規章制度。
比如說開倉放糧，這是最直接，也是最有效的手段。災區四臨未受災之地，開設粥棚，爲災民提供食物。
這是朝廷規定上所體現的，但是在實際動作情況中可是有“講究”的，像說書人口中所傳頌的什麼青天大老爺施粥時有規定，必須粥立筷子而不倒的事情，其實也只能出現在說書人口中而已。
真正的救濟災民時，所提供的必須是稀粥，是那種可以數清米粒的稀粥，並且粥裏還要摻些沙子、異物等，只管能夠續上災民一口氣，不能管飽，也就是常言所講的“管活不管飽”了。
這樣做是有原因的，假如敞開肚子讓災民喫，不出多久聽到此類消息的災民便會涌向這裏，集中到這個區域，將有限的糧食消耗完，再得不到有效的管控後，這裏便會形成另一個災區甚至很可能發生嚴重的暴亂，其情況會變得一發不可收拾。
在這些賑災的措施之中，最爲重要的一點便是控制災民四下流動，因爲隨着災民流動，流蕩起來的不僅僅是災民，還有整個帝國體系的穩當。
一個閒人的雜談
到了第二日李項楓才發現這“災民”居然又更加多了起來，而且城中那滾滾而來的貧民們像極了成羣的蝗蟲一樣，黑壓壓一邊涌向城門，被守城士兵給擋住了。
守備有命，爲了城池的安危，已經勒令城門關閉，禁止平民成規模出城。
臨到中午時分，那些擁堵了一上午的平民情緒開始躁動起來，在守城士兵的威脅下，還沒有人做出什麼出格的衝動，並沒有發生肢體衝突。
這情況一直持續到了下午時分，第一次肢體衝突發生了，數十平民在士兵的圍攻下，死傷數名
而到了此時，成萬的平民的情緒似乎已經達到了臨高點，尤其是城外飄過來的米粥香氣，更像是一劑催化劑一樣，使得平民的怨氣成倍增長起來。
就在事情到達不可收拾的情況下，太守一紙命令傳來。
凡是出了城門的平民，皆不可再回城內。
整個北陽城實行禁令只許出，不允進。
北陽城的城門在守城士兵全式武裝下緩緩打開，在城外粥棚前排隊領取米粥的災民安靜的看着城內那些想要出城的平民，似乎他們纔是真正的災民一般。
“太守這是要將城內那些不安的躁動一併消除啊”於炎冷眼看着發生的一切。
“還是借我們之手”站在城樓上，盯着眼下正蜂擁從