都督府的主要職責是練兵、軍籍管理與選撥將領，出兵必須有兵部調令，而兵部尚書無權下達調兵令，只能承接皇帝旨意。
另有關錢糧這塊，設立儲糧戶部郎中一職，專掌地方軍糧，因當時還是府兵制，並不追求一步到位，而是逐漸建立由戶部管理屯田軍屯的制度，形成總督、刺史、戶部郎中和兵備共掌的管理體制，也就是屯田糧統一徵收，統一管理，府兵不另出糧食，只出人力，並嚴禁軍隊向地方上私自徵糧，違者，斬主將，形成督府有統兵權無調兵權，兵部有調兵權無統兵權的格局，兩者相互節制，互不統屬。
媚娘美眸中綻現出陣陣奇光，這可是說到她的心坎裏啊，並且她敏銳的嗅出了箇中的深遠意義，即集中皇權！
在陳萼看來，明朝體制最適合享三千年國祚的大唐，將來皇帝昏庸，只要內閣發揮作用，大唐就不會亡，而且這是仙俠世界，仙人有足夠的能力影響現世，又有龍神調節氣候，大概率不會出現明末的極端事件。
至於內閣的改革，因涉及廢除中書省和門下省，可以一步步來，先改軍隊，把軍權抓在手上，就不怕罷了宰相會鬧出亂子，說到底，武力纔是堅實的後盾。
正如鴻鈞，爲何他的詔令無人敢於不奉？
就因他是四大部洲唯一的混元后期，其餘六聖加起來都不是他的對手。
“好，好！”
媚娘聽的連聲道好：“愛卿確是深諳朕心啊，將軍權分置，軍糧分統，天下還有何人再能起兵造反，隋末的七十二路反王，六十四路煙塵將永遠不會出現，倘若愛卿早生百年，怕是天下仍是楊家的天下。”
陳萼謙虛道：“太后繆讚了，若非太后信我，臣有再多的奇謀妙策也無從施展。”
“嗯~~”
媚娘點點頭道：“愛卿和朕不要客氣，待五軍都督府初具雛形，朕就讓下旨在長安和洛陽，各爲你兒建一座大光明寺，受我大唐百姓供奉。”
陳萼明白媚孃的意思，留出一段時間，看看佛門的態度到底怎樣，如果佛門就此罷手，授她與小白龍等覺菩薩，就不必冒險分裂佛門。
畢竟佛門不可能坐視分裂，很可能會採用激烈的手段阻止。
但是也有可能佛門繼續高冷，那隻能拼個漁死網破。
尋常人死後有魂魄，成不了仙佛，也可以學陳萼的爹，找個神靈爲之塑造神軀，以另一方式活在世上，除了活動範圍有限制，生活質量不會受太大的影響。
而媚娘不同，構成她靈魂的基礎是佛門大能的阿賴耶識，死後煙消雲散，身體又是百漏之身，靈氣無法駐留，修不了仙，因此她唯一的出路，只能是由佛門點化，成就菩薩位業。
陳萼拱手道：“臣先代小萼謝過太后。”
媚娘又道：“五軍都督府事關重大，必會有宵小暗中破壞，朕欲設銅匭，任何人可投書於匭，使民有評判朝政、申訴冤屈、建言獻策與檢舉揭發之渠道，愛卿以爲如何？”
“什麼？”
陳萼大喫一驚，這不就是要搞酷吏政治麼？
酷吏其實不是媚娘原創，漢朝的酷吏更甚，尤以文景與武帝三朝最爲酷烈，一樁案件，動輒連坐數百上千家，凡涉及者皆斬殺，往往血流十里。
世人常說秦朝的保甲連坐殘忍，但是漢朝連坐的範圍超過秦朝十倍都不止，司馬遷就曾作過《酷吏列傳》，由此可見漢朝酷吏政治之慘烈。
事實上陳萼也是這樣對待自己的，生活在人間，繁華的大都市中，以人間律法治家，沾染紅塵氣息，就是不想把自己變成一個沒有人性，視衆生如螻蟻的太上忘情大家族中一員。
“愛卿可是反對？”
媚娘神色沉了下來。
陳萼道：“太后有廣開言路，愛護百姓之心，臣甚爲欣慰，不過太后可曾想過，世間人，不識字者九成九，真正能往銅匭投書的又是些什麼人？臣敢說，必是官紳商賈，真正的小民有冤亦是難以伸張，而這些人，本就有言路，不知太后以爲然否？”
媚娘現出了深思之色。
陳萼看着她，不片刻又道：“臣聞凡擊登聞鼓者，先杖三十，以防無端刁民惡意誣告，而太后設銅匭不作限制，只怕會漸漸變成刁民攀咬誣陷的工具，其後果必然是誣告者日衆，以致朝廷律司不堪重負，索性自我放棄，草草判案，製造出大量的冤假錯案，民怨沸騰，或者故意借銅匭打擊異己，因銅匭是太后所設，臣擔心，受冤者或會因此怨恨太后，太后好心反辦了壞事。”
媚娘久久不語，神色不停變幻，顯然，陳萼的勸諫她聽進去了，可是她有稱帝的野心，不開言路，又難以嚴懲與她作對者。
好一會兒，媚娘問道：“莫非就沒有折中之法麼？”
陳萼沉吟道：“漢朝有司隸校尉，專責偵察檢舉，太后可在司隸校尉的基礎上，擴大到大唐全境，強化職責，賦予更多刑偵權限，以將軍統之，只聽令於太后一人……”
陳萼大體介紹了錦衣衛的結構框架，媚娘聽的極其入神，待得陳萼講完，仍是思索了大半晌，漸漸現出瞭解之色。
盡收兵權，以文統武，必然會使文官坐大，而錦衣衛的主要職責，是監察文官，凡有異動，直接向皇帝彙報，等於人爲製造了錦衣衛與文官的對立，皇帝可居中調解掌控。
說到底，這就是平衡之道。
媚娘嘆了口氣道：“朕差點好心辦了壞事，虧得愛卿提醒，便依卿所言，此衛名梅花內衛，朕會找可靠之人主持，愛卿可有合適的人手安插其中？”
‘這是不是在試探自己？這女人啊，哎~~’
陳萼暗暗搖了搖頭，便道：“與臣往來者，非神即仙，不適合在人間主持具體事務。”
這就是明明白白告訴媚娘，我的朋友圈高端大氣上檔次，看不上你那小小的家業。
果然，媚娘滿意的笑道：“朕記得，令夫人創辦的濟善堂中，收養了不少女童，其中有一些也該成年了，朕想從其中擇取一批充入梅花內衛，愛卿以爲如何？”
陳萼道：“臣回家會和娘子提起此事。”
媚娘一把握住了陳萼的手，深情道：“若非有愛卿在朕的背後給朕謀劃，朕未必能撐到現在，這幾日，愛卿別走了，留在紫宸殿裏陪着朕。”
“呃？”
陳萼驚訝的看了過去。
媚娘俏面微紅，哼道：“萬一彌勒佛祖突然過來呢，愛卿不在，朕心裏不踏實，來人，在朕的寢宮中，爲陳狀元置一張牀。”
“諾！”
宮女們已經不象第一次那樣驚訝了，偷着笑，施禮應下。
《西遊之道德天尊》