最後，劉慧明又補充道，“要實現互相制約還需要幾個條件，一是錦衣衛、督察院必須憑駕帖抓人，如果沒有駕帖，人犯可以拒捕。但是駕帖不必再由督察院簽發了，大案由指揮使簽發，小案子由千戶所千戶或者百戶簽發即可。二是錦衣衛和督察院抓了人一月之內必須提起訴訟，否則必須無條件放人，而且被抓之人還可以對其進行反訴，申請賠償等。如此，錦衣衛、督察院和刑部就不能隨便抓人，要抓人必須有足夠的證據，廠衛禍國的可能性自然沒有了。三是大理寺必須獨立出來，不能受內閣管理，必須由陛下直管。四是對大理寺的判決，就連陛下也不能輕易更改，臣建議陛下一月只有一次豁免的權力。”
劉慧明在那張紙上圈圈點點，一二三四寫了一堆，崇禎一下不能消化這麼多，過了一會兒才疑惑地道，“前面三條朕可以理解，第四條爲何朕一月只有一次豁免權？”
“物以稀爲貴嘛！”劉慧明笑道，“臣子們若想得到陛下這一次豁免權，就會更忠於陛下，因爲大理寺是鐵面無情的，只要在陛下這裏纔可以講情面。第二點是爲了維護司法的公正性，做出的判決不能隨意更改，就算是天子也只有一次機會，如此更多的人都會遵紀守法。”
崇禎點點頭，“朕明白了。”
“還有一條”，劉慧明補充道，“就是關於大明律不妥當或者沒有規定的地方該如何判決的問題。”
崇禎猛然醒悟，“對，對！”
劉慧明道，“臣有兩個建議，一是成立一個機構，隨時制定或者修改律法不合理或者不完善的地方，這個機構必須與督察院、大理寺、刑部和廠衛都分開。因爲三法司和錦衣衛都是司法機構，這個是立法機構，立法和司法必須分開，否則就是又當棋手又當仲裁，必會造成混亂。”
這一點崇禎倒是很快就明白了，“草擬法案之後，就放到每月的大朝會審覈吧。”
劉慧明點頭，“是！只是在律法還沒有修改之前必須以原來的律法爲準，就算不合理也必須遵守，當然陛下可以特赦。”
其實還有一個陪審團制度，劉慧明沒有說。
崇禎自嘲道，“朕只有一次特赦權，可要慎重使用。”
劉慧明也跟着笑了幾聲，知道這人喜歡摳細節，便接着道，“第二個建議是循案例判決，比如遇到同樣的案子，沒有律法依據，可以查閱之前的案例，按照成例來判決。當然也可以拿到大朝會上來審理，審理的結果就可以作爲成例了。”
崇禎點點頭，誇獎道，“德華想得周到。”
劉慧明忙拱手謝恩，謙虛道，“這些都是臣遊歷西洋時多方考察總結出來的，不一定適合大明，但可以做一個參考。”
崇禎對劉慧明的說法很滿意，劉慧明的奏對不僅言之有物，而且有很大的可行性，他也不像其他大臣那樣尊尊告誡，必須這麼做，否則就要亡國滅種，大難臨頭。
他說了這麼多極好的建議，最後也沒強迫自己必須這麼做，只是給了一個參考意見，決定權完全在自己！
是不是看錯了？
劉慧明就像回到了培訓課堂上，說完了還做了個總結，“臣總結一下，事實上臣已經把天下所有的案子分成了三部分，督察院負責官員的案件，錦衣衛負責督辦皇差，刑部負責民間刑事案件，但最後都會在大理寺審理，由陛下決定是否動用每月一次的豁免權。”
崇禎點頭道，“愛卿果然大才，只是愛卿好像忘了東廠？”
劉慧明道，“東廠作爲陛下的另一隻耳目，負責打探百官的情報，作爲皇差的來源。但是東廠沒有逮捕和訴訟權，只能打探情報、監視百官，如果構成犯罪可交給錦衣衛去辦理。”
崇禎沉思了一會兒，對他故意弱化東廠的只能表示理解，畢竟他也勉強算是文官，而文官和宦官天生就是敵對關係！
其實他誤會劉慧明瞭，劉慧明其實不歧視太監，只是受不了他們身上那股尿騷味，自然希望越少接觸越好。
崇禎起身伸了個懶腰，緩緩地道，“愛卿今天這一策解開了朕多年的疑惑，確實用心了，你去寫個摺子呈上來，朕再仔細斟酌。”
“是！”劉慧明趕緊起身領旨，往外看了一眼，才發現天已經快黑了。
崇禎看了看外面，笑道，“天色已不早了，朕都忘了時間了，傳膳，朕要與愛卿共進晚餐。”
崇禎在大殿裏來回走了幾步，一邊消除腰背的痠疼一邊回味劉慧明的奏對。
劉慧明沒有增加或裁汰任何一個部門，只是簡單地調整了一下他們的職能關係就取得了意想不到的效果，這樣的造詣，就連混跡官場一輩子的老官僚都達不到。
難道他真的遊歷過西洋？
崇禎很想問問西洋的情況，但他深知貪多嚼不爛的道理，便打消了這個念頭。
崇禎來回踱了幾圈，最後讓劉慧明站好，深深地給他作了個揖，真誠地道，“愛卿之纔可爲朕之師也，朕當以先生事之。”
崇禎這一舉動嚇得劉慧明趕緊跪地求饒，“陛下，臣，臣不敢當！”
崇禎這一生不知道拜過多少個先生，但最後下場都不太好，最近的先生就是周延儒，而他已經鐵定完蛋了。
想到這裏，劉慧明頓時毛骨悚然，遍體生寒，磕頭磕得更賣力了。
崇禎連忙把劉慧明扶起來，寬慰道，“先生何故如此驚慌，就憑先生今日的奏對，就足以當得起朕這一拜了。”
劉慧明順勢站起來，一揖到底，“陛下，臣年輕氣盛，難免信口開河，陛下不怪罪臣冒犯聖駕臣就已經深感皇恩浩蕩了，如何敢爲帝師？況且臣幾年才二十九，還沒陛下年齡大呢？”
崇禎哈哈一笑，“韓子有云，‘生乎吾前，其聞道也固先乎吾，吾從而師之；生乎吾後，其聞道也亦先乎吾，吾從而師之。吾師道也，夫庸知其年之先後生於吾乎？是故無貴無賤，無長無少，道之所存，師之所存也’，朕雖比你年長，但你今日一番奏對，足以當朕的老師了。”
劉慧明沒辦法，只得受了她這一禮，唉，要死就死吧，在死之前先爽一把也好！