周世德見他沒有生自己的氣，便鼓足勇氣道，“督公有所不知，自從隆慶開關以來，大明和蒙古諸部就開放了十三處互市，咱們大同就有紅門口和威遠堡兩處互市，大明和蒙古每年九月在此互市，各取所需，以前需要靠搶的東西現在可以買得到了，衝突自然少了許多。”
說到一半，他又看了一眼劉慧明，見他若有所思地看着自己，便接着說道，“不過今年卻不同了，這些韃子去年就沒有到此互市，他們都跟隨東虜貝勒阿巴泰入關劫掠，本想做五無本的買賣，不料卻遇上了督丞，螺罐山一戰，韃子劫掠的財物又被搶了回去，落了個兩手空空。”
劉慧明聽他說到這裏，已經明白了他的意思，在他面前比了一個手指節，笑道，“你說錯了，螺罐山一戰，我們只搶了一丟丟，大部分還是運出去了的。”
周世德道，“可能是虜酋把損失算在了他們頭上，搶了他們的劫掠之物也說不定，反正他們就是空手而歸了。”
劉慧明問道，“你怎麼知道得這麼清楚？”
周世德道，“很簡單，他們只要搶到了東西，一定會拿到互市上來賣的，今年卻沒有東西流出，就足以說明問題。”
劉慧明想了想，覺得他說得有道理，便示意他繼續說下去。
周世德又道，“不僅如此，後來，督丞又抄了宣府，關閉了張家口，斷了他們的另一條生路。”
劉慧明笑了笑，道，“這麼說來，我確實負有不可推卸的責任啊。”
周世德說到了興頭上，索性一股腦地說了出來，“不僅如此，這一次督丞駕臨大同，嚇得那些走私的商賈紛紛逃竄，韃子本就已經雪上加霜，如今最後一條財路也沒有了，他們除了靠搶掠，已經沒有其他活路了。”
劉慧明哈哈大笑，拍了拍他的肩膀，道，“我聽明白了，按你的意思，我還真是搬起石頭砸了自己的腳啊，我感覺就像孫悟空推倒煉丹爐一樣，最終還是要我自己來收拾這個爛攤子啊。”
周世德嘿嘿地笑了兩聲，沒有說話。
劉慧明自我檢討道，“按你的說法，我一共有三條罪狀，一是在通州劫了他們的贓物，讓他們沒發到財。二是掐斷了宣府口岸，讓他們沒了溫飽。三是嚇跑了大同的商賈，直接讓他們沒了活路，是不？”
周世德眼裏現出一絲驚恐，又要下跪請罪，卻被劉慧明攔住了。
劉慧明讓他重新坐好，看着他的臉意味深長地道，“其實你說的的情況我很認同，韃子和流寇一樣，光靠封堵是沒用的，打完這一仗，還得開關互市纔行。”
周世德有些不解地看着他。
劉慧明笑道，“打仗歸打仗，互市歸互市嘛。”
周世德還是有些懵逼。
劉慧明耐心地解釋道，“打這一仗是因爲他們已經開啓了戰端，我們不得不應戰。爲了以後少打仗，甚至不打仗，咱們這一次必須把他們打到生活不能自理，讓他們知道我們的厲害，以後再談互市的時候才能把握主動權。”
周世德總算明白了
劉慧明又交待道，“我看你這麼熟悉蒙古的情況，想必在蒙古那邊有些關係吧，我有一個新的互市方案，等到打完仗以後就會公佈出來，現在可以提前透露給你，你也可以給我提提意見。”
劉慧明把他扶起來，溫言道，“首先，我想把互市改爲一月三次，就逢七日吧，每月初七、十七和二十七都是互市日。其次，要對互市的部落進行甄選，換句話說就是准入制，大明這邊，我會辦法一些勘劾給商行，持有勘劾的商行才能進入互市、蒙古那邊，我們一樣會給與勘劾，只有與我大明睦鄰友好的部落才能得到，他們要想加入，必須得到批准纔行，至於要怎樣才能批准，我還沒想好，一會兒再聽聽你的意見。
第三，再成立一個總理互市衙門，專門管理互市，這個衙門的長吏叫總理，必須由我們的官員來當。在總理下面曾設若干監理，所有持有勘劾的商行和部落都可以派一個代表擔任監理。
第四，如果在互市的時候遇到了糾紛，就由互市衙門進行裁決，由監理進行表決，超過八成的人贊成則直接慘絕，超過半數不足八成的人贊同則由衙門總理一言而決。至於如何裁決，以何依據裁決，我也沒有想好，一會兒也要聽聽你的意見。”
周世德有些懵逼，劉慧明又解釋了一半，他又捋了好半天才明白其中奧義，對他的構想佩服得五體投地，“督公深謀遠慮，末將當真是拍馬難及啊！”
劉慧明笑着把他從地上拉起來，道，“這只是一個構想，具體細則還需要你來完善才行。”
周世德再次跪倒在地，拍着胸脯道，“督公放心，末將定不辱命。”
這事以後肯定是文鼎吉來負責，但他現在不在，劉慧明想了想，決定暫時交給衛德敏來負責，他這段時間和自己交流得比較多，也有建功立業的想法，他不妨先給他一個機會。
衛德敏很快來到了帳中，劉慧明讓周世德把事情的前因後果講了一遍，衛德敏聽完，喜道，“都說督公廟算無雙，學生今日終得一見矣。”
劉慧明看了看他，問道，“我準備把前期的籌備工作交給你和周千戶一起來做，你意下如何？”
衛德敏一喜，隨即又猶豫起來，做了這事他就不可能上陣殺韃子了，唉，糾結啊。
劉慧明見他遊移不定，問道，“怎麼了？你不想爲你父親籌備軍餉了嗎？”
衛德敏怔了怔，不解其意。
劉慧明嘆了口氣，道，“有了互市就有貨物出入關口，你設個鈔關就可以收關稅了啊。”
衛德敏豁然開朗，一拍手，道，“啊，對，對，督丞之言讓學生茅塞頓開啊，學生定不辱命！”
劉慧明道，“好，那就這麼定了，至於稅額怎麼定，就交給你們了。不過，收上來的關稅不能全歸你們巡撫衙門，朝廷也要分潤部分纔行，就暫定六四分賬吧，朝廷六，巡撫衙門四。”
衛德敏心頭一涼，還是同意了這個方案。
劉慧明看了一眼周世德，道，“他們的餉銀由你們發。”
衛德敏心中再次一涼，但一想到這些人本就歸屬大同巡撫他們裏管轄，也就接受了。
劉慧明又道，“總理衙門工作人員的薪俸也由你們發放。”