特別是在士卒來源上，衆人討論最久，意見衝突也是最大的地方。
沒辦法，三國時期戰亂頻發，人口大幅度減少，不僅是曹魏。東吳，包括大漢也實行了世兵制。如隨老劉入蜀的軍隊，由於失去了荊州，他們成爲世兵；諸葛亮南征，其所徵募的無當飛軍，他們也是如此；至於三衛，他們也是世兵制的變種。
然而組成大漢的軍隊不僅有世兵制，還有地方郡兵，也有胡人部落的部族兵，甚至刑徒兵，也不是沒有。
總而言之，在大勢之爭的時期，各國爲了兵力，幾乎都在自己的極限擴張自己的士卒。而當下天下平定，需要建立起一套適合普世的軍事制度，但不管如何世兵制的廢除母庸置疑。
衆人討論許久，認爲地方上仍保留郡縣兵制，地方郡縣保留都試之權，既每年進行操練之權，但無中央軍令，不得調動。根據地方人口數目不同，劃分不同檔次，如上、下縣、上、下郡，以來保證軍隊體制性問題。
世兵家庭可轉化爲民籍，不需要世代服兵役。也可以免除賦稅爲代價，世出一丁，爲大漢征戰。
閒時務農，戰時出征，以限民田製爲基礎。凡出兵之人，家裏必須有田。出征之時，如果家裏勞動力不足，地方上需要安排鄉里百姓幫助他們耕種。
這是大漢最普遍的郡兵制，但涉及中央軍，則又是不同。大漢中軍將拆分爲南北二軍，各分爲四營，共計八營。即中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡騎、射聲、虎賁八營，各營兵萬人，合計八萬中軍。
這八營中軍，其兵源大部分來自郡兵。八營校尉其職責除了控衛長安外，他們會根據中央劃分給他們的州郡，每年挑選精銳之士前往中央駐守，或前往邊郡戍邊，進行輪轉，總體上保證了大漢可調20—30萬大軍。
前往邊疆、中央的郡兵，其等級會比郡兵高，大漢每月會提供適當的薪水。當然邊疆郡兵也會前往關中駐守。
也就是說八營校尉，他們實際上是負責地方上管理郡兵的任務，以及地方前往中央、邊疆駐守的安排，他們沒有統兵、調兵之權。
而他們也需要聽從樞密臺的調遣，入職於內，聽從安排。即便郡兵抵達關中駐守，也非八營校尉可以管轄，而是由樞密臺安排南北兩軍的將軍率領。
至於邊疆地區，如寧、交、平、涼、並、幽、朔七州，大漢廢除州刺史掌兵，改爲都督掌兵制度，郡守仍是軍政一統。大漢內部的都督區，他們失去了掌兵的權利，保留考覈郡兵、地方治安、人事升遷的權利。
也就是說大漢實行了兵將分離制度，由八營校尉負責訓練，將軍負責統率作戰，樞密院負責統籌全局。
大體的兵制商討完畢，夏侯玄對當下是否全體實施郡兵制提出了異議。
“陛下，今中原初定，我大漢以西陲之衆平定天下。中原地區，我大漢田政未施，今在中原設立郡縣兵，恐會生變。不如我大漢以重馭輕，舉西陲之衆以臨四方。”
夏侯玄說道：“且我大漢西陲軍士衆於東土，亦是比東土精銳。我大漢手握重兵，納西北勐士，又教化羌胡，並舉甲士。中原富庶之所，令其上供賦稅，少舉兵出戰，弱其士民，則天下可安。”
夏侯玄的意思不難理解，大漢剛剛平定天下，對於中原並未推行田政，不應該在地方上設立郡縣兵。而是在西部地方大規模實行郡縣兵制度，讓中原百姓出賦稅，憑藉西部士卒，駕馭中原。
姜維沉吟少許，說道：“啓稟陛下，以夏侯尚書之語乃是固本之策。我大漢精銳將士多在西陲，省並軍伍，當不可裁撤關中、西北將士，多舍中原之卒，此乃保全戰力之根本。”
“陛下，臣艾以爲可在中原部分州郡保留部分將士，以來平定中原敵寇，或是在中原郡縣，舉發少數郡縣兵，以防不測。”鄧艾說道。
劉禪思考半晌，決定把自己的想法加上，說道：“中原亦有勐士，大漢不取頗是可惜，可用鄧卿之策。然泰初、伯約之語，乃是我大漢立國之根本，不可忘記，可爲並舉。”
“請陛下示意！”
“中原上縣取五十名勇士爲吏卒，下縣取三十名勇士爲吏卒，讓省並所出將校入地方爲吏，以爲都試地方，郡縣皆是如此。郡中考覈，察將士武略如何，達者駐守中央、邊郡。既可有將校去處，亦能行弱中原之策，又可使中原百姓富庶，一舉三得。”劉禪說道。
按照劉禪的計劃，中原地方上的郡最多不過一千人，一州不會超過萬人。中原基本是不會對大漢構成危險，而大漢也能從中挑出勇士，填充到大漢的軍隊裏。
而被大漢裁撤的軍官也能入地方郡上擔任官職，畢竟他們來自西部，初入地方，可以替中央震懾地方。
頓了頓，劉禪看向霍弋、鄧艾、姜維，問道：“今若按省並軍隊所議，其所出將校軍官多否？”
“大漢征伐二十餘年，將校軍官甚多。今按陛下所言充入地方可安置部分軍官，但所剩仍多。”霍弋說道。
大漢打了二十幾年的仗，積累下一大批的將校軍官，如果正常的省並軍隊，他們這些人將會回到地方上務農，運氣好點會出任郡兵系統內的軍吏。
劉禪手撫膝蓋，說道：“這樣吧！中原初寧，諸多郡縣陽奉陰違，郡守難以理政。今中樞加遣御史，巡查地方，考課官吏，若有不足者，可從將校軍官中選拔，爲我大漢掌握地方。”
劉禪不準備讓軍功集團掌握大漢中樞的權利，但卻準備讓基層軍官進入中原郡縣內擔任官吏，幫助大漢派遣的郡守展開工作。
劉秀開國選擇進文吏，退功臣。劉禪則是準備在基層上搞進功臣，任文吏。畢竟劉禪手上擁有大批的軍官，不進行利用就可惜了。
這也是爲什麼劉禪要先省並軍隊，因爲只有先省並軍隊，纔有放出軍官去到地方上。而且也只有省並了軍隊，中央財政纔會緩解。大漢也才能騰出手腳，去解決諸多事務。
關興遲疑半晌，說道：“陛下，讓將校軍官出任地方官職，恐其軍伍習性，不利於治理地方。且他們能否勝任政務，亦未可知。”
劉禪笑了笑，說道：“不急！讓省並出來的將校軍官入學府之中，學習地方政務幾月。地方政務多是相同之事，並不複雜。有郡守、縣長在上指揮，他們便如在軍伍之中，聽命調遣即可。”
其實也沒劉禪說的那麼簡單，如果真簡單，也不用爲軍官進行培訓了。只能說當下大漢若想快速掌握地方，讓軍官進入基層，便是最快捷的做法，也是大漢短時間內唯一能騰出那麼多位置的地方。
其弊端也不是沒有，如曹魏官吏被踢出去，地方治政粗暴。但相比於弊端，短期而言，它給大漢帶來的利益更大。
“諾！”
相較於尚書檯官吏，姜維、鄧艾頗是愉悅的應道。