陳留郡，陳留府衙。
文立坐在榻上，整理着案牘，說道：“陛下度田詔書將在二月下達，今年必須完成度田，將如實載入我與彭君考課當中。若我等若阿枉不平，將以瀆職罪論處。”
文立字廣休，巴郡臨江人，幼從譙周習讀。以忠貞清實，思理器幹著稱，在出任陳留太守以來，政事修明，功績顯著。
說着，文立嘆了口氣。
“府君爲何嘆氣呀？”刀筆吏問道。
文立看了眼沉默的彭祈，拍着大腿說道：“度田雖是利國利民之事，但實施起來並不容易，加上時間緊迫，我這太守不好當呀！”
坐在側位的彭祈，開口問道：“府君不是剛往前往洛陽進修，得太子講授度田要點，今怎反而不好實施？且後漢以來，郡吏多有度田經驗，若放開鹽鐵專營，度田易也！”
在北驅鮮卑成功之後，劉禪任命有度田經驗的太子劉璿開展度田工作，並在洛陽、許昌、鄴城、涿郡、臨淄提前開展培訓度田工作，講授大漢在揚州度田中出現的問題，又該如何解決，爲今年度的度田工作，打下基礎。
文立搖了搖頭，說道：“這次度田可不簡單，地方鹽鐵可沒放開，仍是專營。僅允許商賈售賣鑄造鐵器，以爲售賣。簡而言之，官督商賣。”
此語一出，彭祈皺起了眉頭。在地方任戶吏數年，他也從軍隊將校轉變成爲地方官吏，常年管理陳留戶口檔案的他，可是知道度田其中的潛規則。
自後漢建國以來，劉秀吸取了西漢後期的豪族勢力，着重於通過隱匿土地和人口達到壯大勢力。他試圖通過度田，來爭取地方豪強、士族的接納，放棄了鹽鐵專營，允許了地方豪強、士族自產自銷鹽鐵，通過鹽稅來換取田賦、人口。
劉秀之所以採取這種重土地，輕人口的政策手段，還需追溯到西漢漢武帝。
當時漢武帝爲了打擊匈奴，連年動兵，國庫入不敷出，實行了鹽鐵專營，加上財產稅等一系列惡劣的斂財手段，從而導致了戶口減半，其間大量的人口被豪強、士族所隱匿起來。
而鹽鐵這種隱形的稅收暴利，雖在冊的土地人口減少，但實際上不影響國庫支出。等西漢反應過來，想重拾土地人口的時候，中央早已失去了當初的威望，大量豪強、士族變成了能拉出隊伍的地頭蛇。
而東漢中興後，出身地方豪強、士族的劉秀，可是知道其中的何重何輕。他放棄了來錢快的鹽鐵稅收，把這種好賺的錢，作爲地方豪強的分紅，而重視土地、人口等封建王朝的基礎。
也就說往昔地方官吏能夠在賬面上度田成功，與劉秀採取的手段密不可分。
而當下大漢沒有走劉秀度田成功的案例道路，而是選擇既要又要的道路，既要度田，覈查田畝；又要鹽鐵專營，只允許商賈參與銷售環節。
文立無奈地笑了幾聲，說道：“陳留郡內士族、豪強各個有權有勢，盤踞郡縣之內。我等能讓他們吐出來奴隸已是難事了，今日又要他們覈算田畝，可是要了他們的命啊！”
彭祈捋着鬍鬚，說道：“難雖難，但朝廷政令豈可擅自更改，只是祈以爲尚書檯或許操之過急。”
“哦！子玄何出此言？”
“陛下當初釋放釋放奴隸，引軍功將校入郡縣，省並郡縣兵，或許就有爲今日度田而思。然觀今日新政，祈以爲應在度田之前，頒佈繳弓弩、甲冑詔書，令地方豪強出其甲具，再行頒佈度田之詔。”彭祈說道。
豪族、士族最可怕的地方在於通過大量藏匿人口形成的私人武裝，此前劉禪頒佈釋奴令，就是從人口入手，削弱士族武裝，但卻將其手上掌握的兵器、甲冑反而忽略了。
而當下這些地方官吏瞭解士族、豪強，他們手上除了人口，還有因戰亂各族所儲存的兵器、甲冑、弓弩。按大漢律法，儲藏兵器不爲罪，但私藏弓弩、甲冑乃是大罪。若將士族、豪強手上的弓弩、甲冑收繳上來，他們想要再掀起叛亂，其叛亂的規模也會小上些許。
說着，文立趕忙說道：“今政令初下，還當速上報朝堂，頒繳弓弩、甲冑詔令，再發度田之詔，如此這般方可減輕風波。”
“諾！”
……
陳留距離長安不過數百里，快馬二日便可至。關於文立、彭祈二人建議頒佈收繳弓弩、甲冑的奏疏，很快送到劉禪手上。
這便是在中原虛設州的好處，地方郡守可以通過奏疏直抵長安。若仍實設兗州刺史，陳留郡還需過兗州刺史一手，等送到長安，還不知要耽擱多少時間。
在統一天下以來，地方郡守對中樞頒佈有異議的詔令，都會通過如此形式送到長安，糾正或完善頒佈的詔令，今時亦是如此。
劉禪翻閱着文立的奏疏，讚揚說道：“文立、彭祈之言，乃是上策。今讓太子、夏侯玄、陳袛等人延緩度田之議，先出巡地方郡縣，收繳弓弩、甲冑，務必在夏季之前完成。及秋季，開展度田政令，延期至明歲考課。”
“諾！”郤正應道。
相比於劉秀度田前期的簡單粗暴，劉禪貫徹了什麼是循序漸進。除了釋放奴隸，頒佈收甲令外，也嘗試讓地方豪強、士族參與到鹽鐵官營之中，儘量不逼反他們。
畢竟徹底的官營，雖會產生大量的賦稅，但實際上也會產生弊端。在武帝時期，由於鹽鐵官營，其官府鑄造的農具不僅貴，質量還差，這讓百姓深受其害。
而官鹽方面，政府壟斷生產、銷售一條龍，導致鹽價猛增，普通百姓爲食鹽而頭疼，同時也產生了大量的私鹽販子。
劉禪調整了鹽鐵官營的目的，不是以收取鉅額賦稅爲目的，而是以普惠爲先，賦稅爲次。讓市場經濟介入銷售，優化從中鹽鐵官營產生的缺點。
雖然不像劉秀徹底讓利，但這般也會讓士族、豪強降低排斥心理，能夠讓大漢減少度田產生助力。
當然也可能會出現官商勾結，但世間豈能有兩全事。太過極端的鹽鐵官營，雖能帶來鉅額賦稅，但也會徹底攪亂百姓生活。亦如後世太過極端的房價，也是在反噬百姓。
放棄鹽鐵賦稅，雖能將豪強、士族聚攏到大漢身邊，他不僅會坐大他們，也會使大漢出現財政危機。如僅靠土地、人口賦稅的東漢，在面對百年羌亂之時，耗盡了自己的元氣，東漢徹底陷入了財政崩潰。
劉禪在這田政、鹽鐵稅收上，也是斟酌許久，只能儘量達到最優解。
ps：由於劇情多，我實際上將會採取解答版番外+正文番外來結尾。
如：度田、換太子等細節劇情填坑，完善結尾，這部分我也算是回饋諸位書友，不收取費用。