不合格的，留下來，充當水上武警，歸地方都尉統御。
現在的大漢，各城市裏面的賊曹相當於警察，負責維護治安和辦案；縣尉和都尉麾下的士卒是武警，鎮壓地方叛亂，剿匪和協助地方官員救災，維護治安。
最後就是軍隊，四徵四鎮四平四安，十六個將軍，按照管轄範圍，駐紮在直隸省以外的各個省份。
劉韜把天下劃分爲四個軍區，四徵負責四個方向的征討；四鎮負責四個軍區的鎮守；四平負責軍區邊境的鎮守，四安負責軍區二線鎮守。
四徵標準編制是五千戰兵，戰時最高可以擴充到三萬；四鎮也是五千，不過戰時最高只能擴充到兩萬；四平常規編制五千，戰時最多擴充到一萬；四安兩千編制，戰時最多擴充到五千。
換了以前，北軍五校說到底就五千人，不過到了地方立刻擴充到五萬人都有。
可題劉韜這個大漢，疆域比較大，那麼鎮守的士卒，就需要多一些。哪怕不打仗，劉韜也絕對不會降低軍費投入，佔據國民收入的三到四成。戰時，甚至會直接提升到六成。
天下雖安，忘戰必危！這個道理，劉韜是很清楚的，他不希望，有一天等到別人用武力叩開國門的時候，纔想起來要發展，去追趕。
陸軍有，海軍當然也要組建。爲首的就是甘寧，然後是蔡瑁和張允。至於蔡瑁那兩個不爭氣的侄兒，自然就一邊涼快去。
孫策投降，蔣欽和潘璋也招降過來，放到海軍裏面任職，集齊五個優秀海軍將領，海軍的組建自然也輕鬆不少。
來到東牟港，這裏在東萊郡東牟縣以東，其實就是後來的威海港，也是大漢的主要港口。向北可以抵達遼東郡，向東直走可以抵達樂浪郡。
在大漢，應該是性價比最高的一個港口。至於吳郡那邊的港口，也就是後來的杭州港，性價比就不高了，還要向南抵達東治縣，然後才能繼續向南探索蓬萊島。
好在沿途還有章安和永寧兩縣，也就是後世的台州和溫州，不必擔心補給不足。
“海上還習慣不？”來到港口軍營，劉韜親自去見海軍主將甘寧。
“海上比江面顛簸許多，而且氣候變化也更強烈。不過陛下給出的海船樣式，已經初步被判斷可行，後續就是等着真正的大船給造出來了。”甘寧激動的說道。
比起在江面上浪，他更喜歡在海面上闖蕩，尤其知道浩瀚的大海那邊，居然還有無數的島嶼，甚至還有未知的大陸時，他似乎覺醒了冒險家之魂。
大漢的海軍，其實同樣是大漢探險隊，以後對外探索海洋，民間也鼓勵，但主要還是軍方。總要先有些甜頭，然後才能刺激別人去探險。
另外一開始不鼓勵的原因，還是那句話：人口不足，不希望太多死在海上。
否則衝着尋找三大仙山的噱頭，估計不少人都是打破頭的想要出海探險。若是沒有足夠的準備，以及足夠的經驗，那麼出海基本就是找死。
中國和外國國情不同，在中國誠誠懇懇工作，怎麼都還有希望；但是在外國，你不暴富的話，人生是沒有希望的。
中層階級也就是維持最基本的體面，爲了維持這個體面，還要拼命去工作，而且還要祈禱不要來一場病，或者來個疫情什麼的。
底層的人，別說租房子，有房子的估計連房產稅都交得很勉強。更別說突然失業，房產稅都交不起，最後稅局把房子給拍賣了。對，你可以擁有自己的房子和土地，但如果你無法支付維持土地和房子的稅務，那不好意思，房子不是你的！
順帶一提的是，這個稅是每年都要交一次的……
想要翻身，那麼只能暴富。想要暴富，那麼去冒險，要麼出名恰飯。於是基本就能看到，各種各樣的‘控制人口’系列。從這個角度來看，這還真的那些國家控制人口的政策。
“近海的航道，探索得怎麼樣了？”劉韜追可，現在不追憶的時候。
“已經按照陛下的意思，儘量探索近海航道，確認合適的航線。同時按照陛下教導的‘經緯’計算法，推斷出各港口的位置。以後就算偏離近海，依靠經緯儀，也能知道大概的航線。”甘寧激動地說道。
在大海航行，最害怕的就是迷失方向，但只要知道港口具體在什麼地方，那麼要回歸也會變得容易許多。
其實不僅僅是經緯儀，劉韜還把本初子午線的0°經線，設置在洛陽。
“以後類似的航線越來越多，定位出來的地點也越來越多。到時候每一個出海的，都不會忘記你的功勞，你也會因此，成爲名留青史的大航海家！”劉韜慷慨激昂地說道。
“臣定當竭盡全力！”甘寧被說得熱血沸騰，當即表態。
“最近，我們和倭國開始交流。”劉韜隨即進入正題，“等到大船建造出來，試航完成之後，朕希望你能把蓬萊和瀛洲探索出來。或者從方丈或對馬島，前往倭國，在九州北部和南部，設置兩個港口，作爲和倭國得貿易港。”
“倭國那種化外之地，直接打下來不就好了？”甘寧不明白。
“因爲我們沒有那麼多人口過去，而且移民海外和移民西域不同，不管江南還是西域，至少想辦法還能回來。移民海外，那麼沒有船隻的話，可就要一輩子呆在海外。百姓要有心理準備，這需要一段時間。”劉韜解釋道。
如果可以，他當然是打算滅了倭國，然後把四島都給佔領下來。人口不足還不是最大的阻力，重要的還是移民海外這玩意，的確不被大部分人看好。
想要玩大航海，劉韜覺得可以先從三仙山入手，藉助神話傳說誘騙人過去生活。習慣之後，那麼就能開始移居倭國和海南島，以後移居東南亞什麼的，也就容易許多了。