確立更具備發展潛力的政治中心，定都咸陽。
建立“郡、縣”的行政管理制度，收回領主們對封地人民的行政管理權。
鼓勵耕織：生產的糧食、布帛超過規定數量者爲“良民”，免除一家傜役；
因懶惰而貧窮的爲“莠民”，罰做“官奴”；
獎勵並強制農民把自己附近的荒地開墾爲熟田。
改革軍隊法令：
斬一敵首，賞爵一級，臨陣後退者，殺
以軍功確定尊、卑等級。
廢除世卿世祿制度：
有功者授上爵，可顯榮；
無功者雖富人，穿的衣服、車上的裝飾，不許有華彩；
國君的宗室無功，也削籍爲庶民。
實行戶籍管理。
身份證明、住店登記、訐告、連坐；
嚴禁私鬥，無論曲直都要受懲罰，直至殺頭等一系列維護社會治安，加強控制人民的嚴密法規。
此外還有許多利於發展生產、擴大國家財源，強化國君統治的措施，就不一一贅述。
總之，“新法”可以使勞動者和下層的“士”階級通過自己的努力獲得較多的收益。
賦予了戰鬥在第一線的將士們以更多的實際權利，從而大大調動了生產和作戰的積極性。
使秦的綜合國力得到大幅度的提高，達到“富國強兵”的目標。
但“治國以法”勢必廢除舊的“親親、貴貴”、任人唯親的制度，破壞了奴隸主貴族們的“民主”。
削奪了那些既不必從事生產勞動。
又不必當兵打仗，只靠祖宗庇廕就能喫喝享樂的世襲貴族們的特權。
他觸動了舊奴隸主貴族們的既得利益和長遠利益，就必然會遭到這些人的強烈反對。
這些人世代掌權、官高位尊，又互相連結，盤根錯節。
勢力雄厚到連國君也不能僅用一紙命令就能使他們服從的程度，要推行新法，面臨着巨大的障礙。
家將和獵手們撒鷹縱犬正在田野裏激烈角逐，幾位公子哥兒卻半躺在林中樹蔭下。
他們懶洋洋的邊休息邊喝酒。
爲什麼他們出來遊玩，卻失去打獵的興趣
一個身穿棉花衣、腳踏鹿皮短靴的青年憤憤地把殘留一半酒的杯子甩出去：
“照他的法，明天咱們都得上前線，拼命去砍人頭。
哼，誰的頭願意讓你砍
說不定別人的沒砍到，先把自己的鬧丟咧
想起來就讓人心煩。”
又一個青年喝了一口酒放下杯子笑了：
“甘則，你不是一向以武藝高強自詡嗎怎麼倒怕上戰場啦”
甘則瞪了他一眼：
“公孫梅，你傻呀
戰場上不同在校場比武，那是槍槍見血，刀刀喫肉，不是你死，便是我活。
你這樣的小白臉上去，更是給人家當立功的材料”
公孫梅面容姣美如少女，穿一身素白，更顯得亭亭玉立。
據說他媽“夢梅”而生他，所以取名“梅”。
祖父公孫賈官居太師，是太子駟的老師，地位顯赫，對這唯一的孫子溺愛無比。
在女人堆里長大的公孫梅身上更多的是女兒氣。
他本對遊獵這類粗野的玩法沒什麼興趣，是被表兄嬴飛拉出來散心的。
“你別嚇唬我，我不上戰場，誰又奈我何
反正立功與否，我照樣活。”
“你不上戰場”
甘則冷笑：
“按他的法，誰的服裝上沒有軍功綬帶，就只許穿麻布衣服、老羊皮襖，連車上都不許畫彩漆、掛銀鈴。
你還想把自個兒扮成一朵花兒似的呀沒門兒”
不許穿鮮美的衣服往俏裏打扮，還真戳中了公孫梅的心事，不由得蔫了。
“那怕什麼咱們有錢啊”
正在旁邊照料他們喫喝的鄭賈忙上來打氣兒，他是大商人鄭朱的兒子。
按當時的“階級劃分”，“士、農、工、商”，商居末位。
但鄭朱太有錢了，每年可上繳國庫幾百萬的“利稅”。
對各位公侯重臣也孝敬不斷，所以雖然“成分”低劣，卻仍可錦衣玉食。
兒子鄭賈也仿效父親用錢開路，結交這些公子少爺們。
而這些豪門子弟顯然“根正苗紅”，並不把這個“人”放在眼裏。
他的“錢”卻是他們恣意揮霍之必需，因此雙方一拍即合。
使鄭賈得以“附驥尾”，可也不過是在遊玩時給人家當“僕伕頭兒”。
但在世俗眼裏，卻能提高他的社會地位，得以“狐假虎威”。
而這也正是他花錢所求的。
所以在他的思維中，“錢”能彌補任何不足：
“沒軍功沒關係，咱們拿錢啥子都買得到”
甘則厭惡的罵道：
“你懂得個屁
軍功只能用敵軍的人頭換
你有多少錢也沒用
休說錢，便是我們這些宗室子弟，三年無寸功，就要削籍爲庶民。
你們這些四等公民在他眼裏就更低劣了，被看作是不勞而獲喝民血的寄生蟲、蝨子、臭蟲
懂嗎
他規定你們所有男丁每年必須到軍隊服百日雜役，不得僱人替代。
嘿嘿，可也好，只管侍候大爺們的馬，不打仗”
這下子所有的人都蔫了：
秦人雖然剽悍，但這些貴族子弟，在驕奢淫逸的生活環境中已兌化變質。
只想玩樂享受，誰願披堅執銳、餐風露宿、出生入死的去保家衛國、擴展疆土
所以他們對剝奪了自己優越特權的“新法”非常不滿。
而他們的父、兄輩，因爲“新法”不僅動搖了他們高高在上、倨視蒼生的尊貴地位。
更嚴重的還是將更改他們視爲金科玉律、習以爲常的舊法統、舊觀念。
正所謂“江山易改，秉性難移”，習慣勢力與各種利益結合在一起。
要想觸動它，就比挖了他的祖墳還難以忍受
於是他們不斷向秦孝公指責商鞅的“新法”：
“誤國、害民”有如“洪水猛獸”，將危及秦國的統治。
秦孝公苦口婆心地向他們一再解釋，他們反倒連秦孝公也指責在內。
秦孝公卻又不能動用“君權”簡單的懲處他們，感到非常爲難。
商鞅卻胸有成竹：
“讓臣跟他們談談，保證讓他們心不服也得口服，不能再阻撓新法的推行”
一場有關“新法”的大辯論，不可避免的勢必展開。