一個縣，最重要的是什麼？第一，治安，第二，收稅，第三，案的處理，第四，地方雜務比如水利修路這些。這四個任務，也是古往今來地方上最基本的任務，整個帝國的基礎，都是建立在這些任務上。
當然最重要的還是兩點，所謂姓名、錢糧－－前者是治安，後者是收稅。
等到了後世還會多個教化，不過那是科舉大興之後的事兒，現在沒有教化這—說。
所以縣長的手下往往就是縣丞和縣尉，縣尉管治安，縣丞負責收稅、地方雜務、斷案這些活兒，其中收稅又是最重要的，縣丞的任務主要就是協助縣長，縣長做最後的指示。
也就是說，除了縣尉比較獨立，專管治安（實際上最後的斷案權是在縣長手裏的），縣丞實際上就是縣長的屬官，活兒是他幹，決定由縣長或者縣令來做。
而現在，縣丞變成了三個，一個負責收稅，一個負責地方雜務，一個負責斷案，把縣長要乾的活兒都分了，那縣長幹什麼？
“騾騎將軍治下，有個說法，叫一把手負責制。”龐統回答道。
“所謂一把手，是指郡縣當地的主官吧？”石韜想了想之後道。
“這個形容倒是不錯，一把就把所有的事情都掌握，就好比縣官老爺握着印把子一樣。這個說法，也是那位少使君弄出來的吧。”孟建笑道。
“傳聞如此，具體是不是就不知道了。總之呢，儘管一個縣最重要的事情都分派下去了，然而權力也清晰地劃分了，管治安就是管治安，管斷案就管斷案，管收稅就是管收稅……如果有權責糾葛劃分不清的地方，則由縣長爲主管來具體去抓。事情由縣丞縣尉去幹，作出指令的卻是縣長，最終負責的也是縣長。這就叫一把手責任制。”龐統解釋道。
石韜等人紛紛點頭，他們都是大才，水鏡門下，當以他們爲最，加上龐統說得那麼清楚了，他們聽不懂纔怪。
“若做得不好，要如何擔責？”崔鈞問道。
“如果只是治理的成績不夠好，那無非就是罰俸、貶職、降級，一直到打發到去鄉里任職。若有貪污腐化，耽誤大事等等情節，則有其他的規則來處罰。名士許靖的族弟許仕，地位夠高了吧？學識也是足夠的，在文韜的考覈中連過三關，被騾騎將軍所賞識，讓他直接擔任了烏傷縣的縣長，然而他到任之後，卻不思治理地方，只好清談，附近的道門人物紛紛前往歸附，以致烏傷田地擱置不少，倉中無糧。此人也是運氣太差，本來烏傷縣有足夠的屯糧，同時周圍的山越也基本被剿滅乾淨了，結果他招待那些道門佛門的人，把府庫折騰空了，正好又遇上了旱災，以至於無錢賑災，最終還是靠附近幾個縣支援了糧食，這纔沒有餓死人。這事兒驚動了騾騎將軍，大怒之下準備將許仕滿門抄斬的，還是少使君進言，留了他一條命，讓他家族賠糧食出來彌補官府的虧空，還要關他十年，讓他好好的想想自己坐在哪兒。”
“公威，我卻並不如此看。此事聽似平常，可是若不是騾騎將軍治下各地都府庫充盈，周圍救援得力，就許仕這胡作非爲，烏傷縣只怕要餓殍遍野！不能因爲沒有嚴重的後果，就忽略許仕這種做法的不妥。”崔鈞搖了搖頭，反駁道。
“正是如此。之後騾騎將軍和少使君也公開表現，這種任官之法，新人沒有制衡，容易犯錯誤，這是許仕的過失，也是他們劉備父子的過失，所以都自願罰俸半年，將俸祿填補到烏傷縣的官倉中去。而接下來的考覈也改變了，就算是天縱之才，通過了三個級別的考覈，成績極其優秀，也得先從佐官做起，無非就是看是做亭一級的，鄉一級的還是縣一級的。就算是留在郡裏，也是從低級的小吏開始做起。少使君常拿許仕來做例子，表示年輕人驟得高位，往往就容易得意忘形，先在佐官的位置上打磨一下，對他自己對老百姓，都好。”龐統繼續道。
孟建等人都沉默了，他們自認至少是州郡之才，也就是說哪怕是太平盛世，他們也是衝着一州刺史或者是一郡太守去的，一郡太守是兩千石的高官，那麼可沒有州牧，郡太守已經是一般人能達到的極限了。
可是他們這個時候也不得不承認，如果不在底層多瞭解一下，驟然得到高位，面對紛亂的事，也是容易昏頭的。
“不管是下面的鄉、亭，還是高一等的郡、縣，組織結構基本就是這樣，主官加若干個佐官。佐官負責地方的具體事務，主官負責調和指揮。所以主官一定要有在佐官位置上做事的經驗，不然就容易被佐官矇騙。而佐官因爲有可以升爲主官的機會，也會督促主官做得更好。縣一級的一年一小考，三年一大考，就算是
沒有完成的事情，也可以作爲政績來彙報。比如治理當地的淤田，在你任上，做了一半，也是你的功勞，接替你的把剩下的做完，則是他的功勞。郡一級的同樣如此。”龐統說到這裏，嘆了口氣：“可惜我只觀察到這裏，剩下的，都沒有機會去觀察。”
“差不多了。”石韜笑道：“一葉便可知秋，哪怕是管中窺豹，也能見一斑。至少皇叔治下，已經有了一套行之有效的行政體系，並不會導致天下大亂，雖然分走了士子的權力，卻同樣賦予了士子治理國家的道路，相對而言，和之前的變化，並不大。”
“不大？我看很大！”孟建卻哼了一聲。
“願聞其詳。”石韜愣了愣。
龐統則是微微的笑了起來，石廣元志誠君子，善於觀察細節，孟公威性格急躁一些，不過他的眼光在整體上，就比石廣元要長遠一些了，這兩人的長處正好相反，卻交情過人，也算是一個異數了。